חוק שירות המדינה (משמעת) תשל"ג – 1963 מבקש לשמר את אמון הציבור בכל הקשור לעובדי מדינה, ואת שמו הטוב של השירות הציבורי. על כן הותקנו מכח החוק תקנות שירות המדינה משמעת וסדרי דין של בית הדין, וכן נקבעו כללי אתיקה של עובדי המדינה, וכולי. הדין המשמעתי תקף לגבי עובדים במשרדי ממשלה, גופים ציבוריים, ואחרים. החקירות מתנהלות באגף המשמעת בנציבות שירות המדינה.
עבירות המשמעת הן חלק מדיני המשמעת. כאשר העובד לא עומד בדיני המשמעת ובנהלים של עבודה, מתנהל באופן שלא הולם את תפקידו או פוגע בתדמית שירות המדינה, משיג מינוי שלא כדין, או מורשע בעבירת קלון – הוא למעשה עובר עבירת משמעת על פי החוק, וניתן להעמיד אותו לדין משמעתי.
עבירות משמעת
חלק מעבירות המשמעת הן עבירות סל כמו התנהגות לא הולמת, או פגיעה בתדמית שירות המדינה. מדובר ביריעה שלמה של התנהלויות לא תקינות החוסות תחת כותרת זו. עבירות אילו כוללות בתוכן סוגי התנהגויות שונות שניתנות לפרשנות, כך שכל עובד עלול למצוא את עצמו מואשם בעבירת התנהלות לא הולמת, מבלי שהתכוון לכך. בין היתר העבירות הינן התנהגות בלתי הולמת, הפרת נהלים או הוראות, רשלנות, וכולי.
החוק קובע בסעיף 17 לפרק השלישי שכותרתו : "עבירות משמעת, שפיטה ועונשין", רשימה של עבירות משמעת כדלקמן :
"פרק שלישי: עבירות משמעת, שפיטה ועונשין
עבירות משמעת
- עובד מדינה שעשה בישראל או בחוץ לארץ אחת מאלה אשם בעבירת משמעת:
(1) עשה מעשה, או התנהג, באופן שפגע במשמעת שירות המדינה;
(2) לא קיים את המוטל עליו כעובד המדינה על פי נוהג, חוק או תקנה, או הוראה כללית או מיוחדת שניתנו לו כדין, או התרשל בקיום המוטל עליו כאמור;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(3) התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד המדינה או התנהג התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או בשמו הטוב של שירות המדינה;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(4) התנהג התנהגות בלתי הוגנת במילוי תפקידו או בקשר אתו;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(5) השיג את מינויו בשירות המדינה במסירת ידיעה כוזבת או בהעלמת עובדה הנוגעת לענין, או בשימוש באיומים או בכוח או באמצעים פסולים אחרים;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(6) הורשע על עבירה שיש עמה קלון."
עבירות המפורטות בסעיף זה הן בחלקן עבירות סל כמו: עשיית מעשה או התנהגות שפוגעת במשמעת שירות המדינה, אי קיום מה המוטל על העובד לפי חוק או נוהל, התנהגות בלתי הולמת של העובד, התנהגות שפוגעת בתדמית השירות, או התנהגות בלתי הוגנת במסגרת מילוי התפקיד.
הסעיף מפרט גם עבירות משמעת ספציפיות כמו: השגת מינוי כדי לקבל תפקיד תוך הגשת מידע כוזב, או קבלתו במרמה, העלמת עובדות, שימוש באיומים או בכוח, הרשעה בעבירה פלילית שיש עימה קלון (המהווה עבירת משמעת ובגינה העובד יושעה מתפקידו).
לפי החוק מדובר בהתנהלות של העובד שפוגעת במשמעת וגורמת לאי ציות להוראות החוק. התרשלות שלו או התנהגות באופן בלתי הולם פוגעים בתדמיתו של השירות.
עבירות משמעת פרטניות :
עבירות משמעת נוספות של עובדי מדינה על פי הדין הן בין היתר :
עבירות מחשב (בין היתר כניסה למחשב שלא לצרכי עבודה);
שימוש במאגרי מידע שלא כדין ולא לצורך העבודה;
התרשלות בתפקיד;
השתתפות או לקיחת חלק בביצוע עבירות משמעת;
התנהגות בלתי הולמת של עובד מדינה מהי ?
התנהגות לא הולמת של עובד מדינה הינה עבירת משמעת מסוג עבירת סל, והיא כוללת בין היתר התנהגות שפוגעת בתדמית השירות הציבורי, רשלנות, התנהגות באופן שלא הולמת את תפקידו של העובד, וכולי.
בעקבות עבירה זו יפתחו בהליכי משמעת.
התנהגות בלתי הולמת מתייחסת בין היתר למקרים כמו:
העובד מדווח דיווח כוזב של שעות, מקבל טובות הנאה, משתמש במשאבים של המדינה לצורך עצמי, מורשע בעבירה פלילית שמתלווה אליה קלון, מתנהל באופן פוגעני, מתנכל לאחרים, נמצא בניגוד עניינים למחויבותו מתקף תפקידו, וכולי.
הטיפול בעבירות אילו יהיה כאמור חקירה, עמידה בבית הדין למשמעת את מול תובענה וסנקציות, ובין היתר קנסות, פיטורין השעיה (כאשר מוגש נגד העובד אישום או שהוא מורשע בעבירה שיש עימה קלון).
התרשלות של עובד מדינה
התרשלות של עובד מדינה היא מעשה רשלני או התנהלותו במחדל. ההתרשלות היא עבירת משמעת שגורמת לנזק. במצב כזה יפעלו באמצעי משמעת נגד העובד.
עובד שהתרשל נתון למרותו של בית הדין למשמעת. מדובר בעבירת משמעת לצד פגיעה בתדמית השירות הציבור או התנהגות בלתי הולמת. העונש יכול להיות העברה לתפקיד אחר, נזיפה, הורדה בדרגה, פיטורין וכולי.
יש מקרים שלעובד תהיה חסינות אם הוכיח שהתנהל בתום לב. עם זאת, יש מקרים שאפשר גם לתבוע את העובד אישית.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
עבירות מחשב
עבירות מחשב בקרב עובדי מדינה הן נפוצות. עבירות אילו נחשבות לעבירות משמעת. מדובר בין היתר בשליפת מידע שלא כדין ממאגרי מידע כאשר בכך יש פגיעה במשמעת והפרה אסורה של כללי האתיקה, הגנת הפרטיות, ותקנון שירות המדינה.
שליפת מידע שלא כדין מהווה חלק מהתנהגות שלא הולמת את תפקידו של העובד. לעובד אסור לתת מידע לכל אחד, אלא רק לבעל סמכות. הוא צריך לשמר בסודיות מידע שהגיע לידיו. אסור לו לעשות שימוש במידע באופן ישיר או עקיף כדי לקדם עניינים אישיים שלו או של אדם אחר.
אסור לו להוציא מידע ממחשבים או מרשימות שנמצאות באחריותו שלא לצורך מילוי תפקידו וברשות הממונים עליו.
כחלק מכך נאסר על העובד לנצל את מעמדו כדי לקדם ענין אישי שלו או של אחר.
שותפות לעבירת משמעת
החוק קובע כי עובד מדינה שלקחת חלק והשתתף בביצוע עבירת משמעת, באופן שהעבירה היתה מטילה עליו אחריות בפלילים אם היתה עוון או פשע – יואשם גם הוא בעבירת משמעת. כלומר גם שותף לעבירת משמעת יואשם בדין.
ובלשון החוק :
"שותפות לעבירת משמעת
- עובד המדינה שהיה שותף לעבירת משמעת, באופן שהיה עושה אותו אחראי בפלילים לפי פרק ה' לפקודת החוק הפלילי, 1936, אילו היתה העבירה עוון או פשע – אשם אף הוא בעבירת משמעת."
עונשים וסנקציות
עונשים וסנקציות יקבעו על ידי בית הדין למשמעת באמצעות הליך משמעתי. העונשים נעים בין התראה או נזיפה, קנס – הפקעת שכר (יכול להיות עד לגובה של 6 משכורות), הורדת דרגה, העברת העובד למקום עבודה אחר ולתפקיד אחר, פיטורין של העובד, פסילה מעבודה בתפקיד, או פסילה מעבודה לצמיתות.
כיצד פועלת נציבות שירות המדינה בכל הקשור לעבירות משמעת של עובד מדינה ?
אגף המשמעת אשר פועל כחלק מנציבות שירות המדינה אחראי על אכיפת ערכי המשמעת של העובדים והתנהלותם התקינה, וכן על היחידות שכפופות לדין.
לצידו של אגף המשמעת, היחידה לחקירות משמעת מהווה גם היא חלק מהנציבות וכוללת את יחידה התביעה, ותפקידה לבצע את חקירה המשמעת, את המעקב והאיסוף של המודיעין.
התלונה תוגש ביוזמת נציב השירות, שר, היועמ"ש וכולי, או בהמשך לתלונה בגין עבירת משמעת.
לאחר החקירה ובמידה ותימצא תשתית מתאימה להגשת תובענה היא תוגש לוועדת המשמעת. בסופו של ההליך המשמעתי, היה ונמצא שהוכחה התלונה, תפעל הועדה נגד העובד ותטיל עליו סנקציות ועונשים.
ועדת המשמעת היא הועדה שאליה מוגש כתב תובענה נגד העובד ומתחיל ההליך המשמעתי. אם ועדת המשמעת הגיעה למסקנה שהתלונה הוכחה, היא תטיל על העובד עונשים כמו נזיפה, הפקעה של משכורתו עד 6 חודשים, העברתו למקום עבודה אחר, או הורדתו בדרגה.
חשיבות הייצוג על ידי עורך דין
עובד ציבור שהואשם בעבירת משמעת עלול למצוא את עצמו מפוטר, או לשאת בהפקעה משכרו, וכן לשאת בסנקציות קשות אחרות כמו הורדה בדרגה, העברה מתפקיד, וכולי. חשוב להבין שיש עבירות סל כמו התנהגות בלתי הולמת, שכל עובד עלול למצוא את עצמו מסובך בעבירה כזו, גם מבלי שהתכוון לכך.
לפיכך יש חשיבות מיוחדת לייצוג של עורך דין שהוא מומחה לדין משמעתי. עורך הדין ילווה את העובד בשלבי החקירה, ינסה למנוע גם חקירה פלילית, ויגן על שמו הטוב ועל המוניטין שלו. אין לוותר על ייצוג מקצועי שכן מדובר בהליך משפטי קשה ומסובך, שדורש ידע מיומנות מקצועית וניסיון כדי להיחלץ מהתסבוכת המשפטית.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים ומומחה בדיני משמעת של עובדי מדינה, הינו בעל ניסיון בהתמודדות עם ייצוג עובדי מדינה בעבירות משמעת. אם אתה עובד מדינה והסתבכת בעבירת משמעת מומלץ מאוד שתפנה לעורך הדין אלעד שאול לייעוץ ולייצוג. מובטחת לך הצלחה בהליך ודיסקרטיות מלאה.
