שימוש לרעה בסמכות שוטר – עבירת סל משמעתית
עבירת משמעת שימוש לרעה בסמכות שוטר הינה עבירת סל רחבה המופיעה בתוספת הראשונה לחוק המשטרה תשס"ו – 2006 :
"תוספת ראשונה
(סעיף 5)
עבירות משמעת
.4
שימוש לרעה בסמכות שניתנה מכוח תפקיד."
מדובר בעבירת משמעת חמורה המוגדרת כניצול הכוח או הסמכויות שניתנו לשוטר כמו עיכוב, מעצר וחיפוש, שלא על פי הדין ומתוך שרירות לב, או כל פעולה הקשורה לסמכויות שהוא מבקש לעשות למען מטרה זרה או מטרות אישיות. כששוטר נכנס למאגר משמטרתי ועושה בו שימוש פרטי, מוציא מתוכו נתונים, כשהוא מבצע חיפוש על אזרחים כשאין לו עילה לכך, או כשהוא פועל מתך נקמה, אינטרס ספציפי אישי שלו, או שעושה שימוש בסמכויותיו מתוקף התפקיד למטרות זרות – מדובר בשימוש לרעה בסמכות שניתנה לו.
העבירה היא כאמור עבירת סל כלומר, בית הדין יוצק לתוכה תוכן של התנהגות או התנהלות פסולה של השוטר המנוגדת לחובת האמון שלו. כששוטר עושה שימוש לרעה בסמכותו הוא פוגע בתקינות המנהל ובאמון הציבור.
מה נחשב שימוש לרעה בסמכות שוטר ?
- שוטר המנצל לרעה את מעמדו וכוחו מול האזרח כאשר הוא :
- מפעיל סמכויות של עיכוב לשווא ומעצר שלא כדין וללא עילה חוקית;
- דורש מהאזרח להזדהות וללא הצדק סביר;
- מפעיל כוח פיזי שלא כדין ומעבר למה שנדרש במסגרת תפקידו;
- נוקט בלשון גסה;
- פוגע בגופו של אדם שלא כדין;
- מפעיל אלימות;
- מאיים;
- עושה חיפוש על אדם ללא עילה ובאופן בלתי חוקי;
- נכנס ללא רשות למערכת של מאגר חסוי במחשבי המשטרה ועושה בו שימוש לצורך אישי שלו;
- בודק רישומים פליליים של אדם לצורך פרטי שלו;
וכולי.
שימוש לרעה בסמכות שוטר : עבירה פלילית, עבירה משמעתית, ועילה לתביעת נזיקין
עבירה פלילית – סעיף 280 לחוק העונשין
שימוש לרעה בסמכות שוטר מהווה עבירה פלילית שתחקר ע"י מח"ש. רף ההוכחה בהליך הפלילי הינו מעבר לספק סביר. כאשר מדובר בהליך פלילי מטרתו להגן על אינטרס הציבור ושלטון החוק. העונשים בהליך הפלילי הם מאסר בפועל עד 3 שנים, קנסות ורישום פלילי.
עבירה משמעתית – סעיף 4 לתוספת הראשונה לחוק המשטרה
הליך משמעתי בגין עבירת של שימוש לרעה בסמכות שוטר עלול להביא לפיטורין של השוטר או להשעיה שלו. העבירה נסבה על הפרת נהלים ואתיקה, ופגיעה באמון הציבור במערכת המשטרתית. מטרתו של הליך משמעתי היא לשמר את התפקוד התקין, המשמעת הפנימית והתדמית של המשטרה בעיני הציבור, האתיקה הנהלים והפקודות, והכל כדי לשמר את אמון הציבור במשטרה.
חשוב לציין כי בדין משמעתי כתב אישום יוגש על פי חוק המשטרה התשס"ו – 2006 עבירות משמעת. עבירת שימוש לרעה בסמכות שוטר יכולה גם להיות תחת הכותרת של התנהגות שאינה הולמת שוטר, שימוש בכוח שלא כדין, או התרשלות במילוי תפקיד. רף ההוכחה הנדרש בהליך המשמעתי מצריך רק "ראיות ברורות, משכנעות ובעלות משקל'. זהו רף נמוך מהרף הנדרש להוכחת המשפט הפלילי.
הגוף החוקר יהיה היחידה לתלונות הציבור או מחלקת המשמעת במשטרה. המשפט יתקיים בבית הדין למשמעת של המשטרה שבו יושבים קציני משטרה בכירים.
העונשים הצפויים במסגרת הליך משמעתי הם: נזיפה, נזיפה חמורה, קנס, הורדה בדרגה, פיטורין.
אין רישום פלילי אזרחי.
עילה לתביעת נזיקית אזרחית
לצד העבירה הפלילית ועבירת המשמעת, המעשה של שימוש לרעה בסמכות יכול להוות עילה להגשת תביעה נזיקית אזרחית לתשלום פיצויים נגד המשטרה והשוטר.
דין משמעתי לא יגרע מאחריות פלילית
כאשר מוגשת תלונה בגין שימוש לרעה בסמכות שוטר, מח"ש תבדוק את התיק. אם מצאה שהתיק לא מגיע לכדי עבירה פלילית, אבל ההתנהגות היא פסולה, היא יכולה להעבירו למחלקת המשמעת להגשת אישום משמעתי.
ניתן לנקוט נגד השוטר בהליך משמעתי גם אם הורשע או זוכה במשפט פלילי באותו מעשה.
מי מוסמך לדון בעבירת משמעת שימוש לרעה בסמכות שוטר ?
בית הדין למשמעת של המשטרה מוסמך לדון שוטר שעבר עבירת משמעת של שימוש לרעה בסמכות. כמו כן בית הדין יכול לדון גם כל מי שפרש משירות המשטרה ועד לתקופה של 180 יום משחרורו.
הענישה
בית הדין למשמעת יכול להטיל על שוטר שהורשע בעבירת משמעת של שימוש לרעה בסמכות עונשי משמעת כמו : נזיפה, נזיפה חמורה, קנס, הורדה בדרגה, הפסקת שירות באופן זמני או קבוע, פיטורין מהמשטרה, אובדן זכויותיו, וכולי.
מטרת הענישה
הענישה נועדה להרתיע שוטרים משימוש בלתי הולם בסמכויות שיש להם ובכוח שניתן להם. כאשר מעמידים שוטר לדין משמעתי בשל שימוש לרעה בסמכות, המטרה היא לשמר את טוהר המידות ואת אמון הציבור במערכת.
מהן האפשרויות העומדות בפני אזרח שנפגע מהתנהגות כזו של שוטר ?
האזרח יכול לפעול בין היתר :
לבקש מהשוטר להזדהות;
לתעד את המקרה לצלם ולהקליט את השוטר;
להגיש תלונה למח"ש אם עולה חשד שהשוטר עבר עבירה פלילית, התנהל באלימות, ביצע סחיטה, הפר זכויות יסוד;
להגיש תלונה על עבירת משמעת ליחידה לתלונות הציבור;
מקרים בהם שוטרים הועמדו לדין משמעתי בעקבות עבירת שימוש לרעה בסמכות שוטר
עיון במידע על אזרחים לצורך אישי
שוטר קיבל נזיפה חמורה וקנס של 4,000 שח לאחר שהורשע בבית הדין למשמעת בעקבות עיון במידע על אזרחים לצרכים אישיים. (ביד"מ 64/24).
ניצול סמכות כדי להיכנס למאגרי מחשב לצורך אישי
במקרה שנדון בבית הדין למשמעת, הודתה שוטרת שעברה עבירה של שימוש לרעה בסמכות מכוח תפקידה, בכך שעשתה שימוש במחשבים לצורך איתור כתובת מגורים של אישה שלטענתה ניהלה קשרים עם בעלה. השוטרת הגיעה לכתובתה של אותה אישה וטענה נגדה. היא הועמדה לדין וגזר הדין שניתן לה היה נזיפה חמורה והורדה בדרגה לזמן מוגבל. (ניתן ביום 5.2.2013 בתיק מספר 66/12).
התערבות בסכסוך שכנים ואיום
במקרה אחר שוטר שהתערב בסכסוך שכנים לגבי חניה ורעש בבניין מגורים, הגיע כשהוא מזדהה כשוטר ומאיים. השוטר לא הפעיל אלימות פיזית קשה, ולכן התיק עבר לדין משמעתי.
נקבע, שהוא ניצל את סמכותו להטיל פחד למען אינטרס אישי שלו. העונש שנגזר עליו היה קנס כספי ונזיפה חמורה.
בקשת הנחות/הטבות
גם כששוטר מנצל את סמכותו ומבקש הנחות או הטבות הדבר נחשב כפוגע בתדמית המשטרה ובאמון הציבור. העונשים הצפויים בבית הדין למשמעת יהיו נזיפה חמורה, קנס כספי, עיכוב דרגה, וכולי.
לסיכום
נפנה לדברים שנאמרו בפסק דין מוביל וחשוב שפסק בית הדין למשמעת של המשטרה. פסק הדין קבע את דרגות מחמירות לפיהן יש לאמוד את התנהגות השוטרים, והדגיש חובתם לשמור את אמון הציבור ואת תדמיתה של המשטרה כדלקמן :
"סוג ההתנהגות המותר לכל הציבור אינו מותר לשוטר. השוטר אינו רשאי להתנהג באופן שיש בו לגרום נזק ולהפריע לתיפקודו ולתדמיתו כאוכף החוק ולפגוע באימון שהציבור רוחש לו… זוהי דרישה של רמת ציפיות המיוחדת אך ורק למי שנמנה על המסגרת הארגונית הקרויה 'משטרה'. גישה זו תובעת משוטר לעמוד באמות מידה מיוחדות של התנהגות שאינן מתבקשות ממי שאינו שייך למסגרת המשטרתית. זהו מצב מיוחד בו החברה דורשת מידת אמון מיוחדת, תכונות של יושר והגינות, ורגישות יתר לנורמות מוסריות ממי שנמנה על מסגרת זו"
(ביד"מ 70/93)
חשיבות הייצוג של עורך דין
כאשר שוטר נחקר בגין חשד לעבירת משמעת של שימוש לרעה בסמכות או שמוגש נגדו כתב אישום, חשוב מאוד שיהיה מיוצג על ידי עורך דין מומחה בדין משמעתי. מדובר בעבירת סל שבית הדין ינסה למלא בתוכן באמצעות ההתנהגות או ההתנהלות של השוטר שמעידה על שימוש לרעה בסמכותו. ההשלכה של הרשעה בעבירה זו כעבירת משמעת היא מרחיקת לכת בפגיעתה בקריירה של השוטר, בשמו הטוב, בזכויותיו, ובסיכון לאישום בעבירה פלילית.
הדין רואה בחומרה רבה התנהלות של שימוש לרעה בסמכות, והעונשים בבית הדין למשמעת כוללים סנקציות שיש בהן לפגוע בעיסוק, בקריירה, ובחיים הפרטיים של השוטר.
ייצוג של עורך דין יסייע בחקירה, וכן ישמור על זכויותיו של הנחקר, וימנע את הפללתו העצמית. כמו כן ייצוג משפטי יכול גם להפחית מחומרת הענישה המשמעתית, להמעיט את הסנקציות של פיטורין, הורדה בדרגה ועוד, וכן למנוע כתב אישום פלילי.
עורך הדין אלעד שאול הינו מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל ומומחה לדין משמעתי של שוטרים. הוא מכיר את המערכת ויש לו ידע וניסיון רב בתחום. אם הסתבכת בחשד לעבירה של שימוש לרעה בסמכות, אל תנסה להתמודד לבד עם ההליך. מומלץ לך לפנות מיד ולקבל יעוץ וייצוג מעורך הדין אלעד שאול. מובטח לך טיפול מסור ונאמן, הצלחה בהליך, ודיסקרטיות .
