התנהגות שאינה הולמת שוטר

התנהגות שאינה הולמת שוטר הינה עבירת משמעת נפוצה ורחבה בחוק המשטרה, המוגדרת כ "עבירת סל". 

מדובר ביריעה רחבה של התנהגויות הקשורות להתנהלות של השוטר הן כשהוא בתפקיד וגם מחוצה לו. התנהגות שאינה הולמת גורמת לנזקים קשים, פגימה באמון הציבור במשטרה, בשמה הטוב, בהתנהלותה, ביכולת לסמוך עליה, ומעל הכול באזרחים. 

המשמעות של עבירת התנהגות שאינה הולמת שוטר כעבירת משמעת

עבירת "התנהגות שאינה הולמת שוטר" היא עבירת משמעת בהתאם לסעיף 3 לתוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו – 2006 כדלקמן :

"תוספת ראשונה (סעיף 5)

עבירות משמעת

……

התנהגות שאינה הולמת שוטר או שיש בה כדי לפגוע בתדמית המשטרה".

מדובר בעבירה שהעיקרון מאחוריה הוא שמירה על ערכים, הגנה על סדר פנימי ועל תדמית המשטרה בעיני הציבור. בית הדין יוצק לעבירה זו תוכן בכל מקרה מחדש. התנהגות בלתי הולמת של שוטר מהווה התנהגות לא תקינה, בלתי נאותה, ופסולה במסגרת תפקידו. כאשר שוטר פועל בניגוד לחוק, מבצע עבירות פליליות, או עבירות המנוגדות לנהלים, הוראות, פקודות, וכולי, הוא מתנהל באופן בלתי הולם. 

התנהגות בלתי הולמת כעבירת סל יכולה להיות במעשה או במחדל. החובה להתנהג באופן הולם חלה בהרחבה על שוטר בעת שירותו במשטרה, וגם בחיים הפרטיים מחוץ לתפקידו. 

בית הדין למשמעת

כאשר שוטר נחשד בהתנהגות שאינה הולמת שוטר הוא ייחקר ויעמוד לדין בפני בית הדין למשמעת. 

בית הדין למשמעת מגן על המשטרה ועל התדמית שלה. הוא פועל על סמך סמכויות בחוק המשטרה התשס"ו – 2006  ותקנות המשטרה (סדרי דין בדיון משמעתי התשע"ב 2012).

בית הדין דן שוטרים בעת שרותם וגם לאחר שחדלו מלשרת בתפקיד ועד 180 ימים ממועד השירות. הוא דן בעבירות משמעת שבתוספת הראשונה לחוק – עבירות שיש להן פוטנציאל  לפגוע במשמעת ובסדר הטוב. בית הדין נותן פרשנות להוראות החוק ויוצק תוכן לעבירות סל.

 העונשים לפי סעיף 51 לחוק המשטרה התשס"ו – 2006 הם נזיפה, ניפה חמורה, קנס כספי, ריתוק, מחבוש, הורדה בדרגה, ופסילת רישיון. חלק מהעונשים יכולים להיות גם על תנאי. 

הרשעה של שוטר תגרור גם פגיעה בקידומו, פיטורין, אבדן זכויות סוציאליות, ולפעמים גם קלון. 

איך מפרש בית הדין את עבירת המשמעת "התנהגות שאינה הולמת שוטר" ?

בבואו לפרש את עבירת המשמעת התנהגות שאינה הולמת שוטר יבחן בית הדין איזה נזק תדמיתי נגרם למשטרה ולאמון הציבור בעקבות התנהלו השוטר, איך אזרח מן השורה יפרש התנהלות כזו, והאם הציפיה הלגיטימית החברתית נפגעה כתוצאה מהתנהגות מי שמשרת במשרת אמון, שתפקידו לאכוף את החוק. 

על פי פסיקת בית הדין למשמעת, התנהגות הולמת היא חובה שכל שוטר צריך לעמוד כל היממה, גם בזמן היותו בתפקיד וגם בחייו האישיים. 

כשיש מעשה לא תקין ששוטר מבצע, שלא מתאים לעבירה מסוימת, אזי התביעה עושה פעמים רבות שימוש בעבירת הסל של התנהגות בלתי הולמת. זה קורה גם כשתיק פלילי נגד השוטר נסגר מסיבה כלשהיא והופך לתיק בעבירת משמעת. 

"המבחנים" שעושה בית הדין כדי לפרש התנהגות שאינה הולמת

המבחנים של בית הדין כדי לפרש התנהגות שאינה הולמת הם : פגיעה באמון הציבור ובתדמית המשטרה. (העבירה נועדה להגן בראש וראשונה על האמון של הציבור באכיפת חוקים על ידי המשטרה ובתפקידה לשמור על הסדר והציות לחוק). 

במקרים שבהם השוטר מנצל את מעמדו לרעה ובין היתר לקבלת טובות הנאה, או מתנהג באופן לא אדיב, פוגע בכבוד האדם, מאיים, משפיל, מופיע בצורה לא נאותה, לא מזדהה, או עובר עבירת פליליות בעצמו –  הסטנדרט ההתנהגותי הנדרש ממנו נפגע.

אילו מקרים נחשבים כהתנהגות שאינה הולמת שוטר ?

עבירת סל משמעותה שבית הדין ימלא בתוכן את העבירה בהתנהגות שאינה תואמת את החוק. מדובר בין היתר במצבים הבאים :

• יחס מזלזל ופוגע העדר אדיבות דיבור גס, והשפלה של אזרח;
• ניצול סמכותו דרגתו של השוטר לצורך של רווח פרטי;
•  שימוש לרעה במעמדו/סמכותו של השוטר שלא כדין להשגת מטרות שלא קשורות לעבודתו;
• הטרדות כמו הטרדה מינית;
• מרמה;
• התנהגות פלילית;
• אינו מזדהה, ממאן למסור פרטים, ואינו נועד תג זיהוי; (זוהי גם עבירה ספציפית המפורטת בתוספת הראשונה לחוק בסעיף 9  :"אי ענידת תג זיהוי, אי מילוי חובת הזדהות או מסירת פרטים כוזבים").
• כשהשוטר מופיע בצורה לא נאותה;
• משתמש באופן לא חוקי בציוד ששייך למשטרה (מכשירי קשר, רכבים, נשק, וכולי);
• מפר פקודות;
• מתנהג באופן לא ייצוגי;
• מאיים;
• שימוש בכוח שלא כדין;
• ניצול המעמד של השוטר לצורך אישי שלו או טובות הנאה לקרובים;
• כשהשוטר מתבטא באופן שפוגע במפקד או בחברו לתפקיד;
• כאשר שוטר מדווח דיווח כוזב לא אמין ומטעה;

פקודת משטרת ישראל של המפקח הכללי מיום 04.03.01 התנהגות אנשי משטרה בתפקיד ומחוץ לתפקיד מפרטת שעל "כל המשרתים במשטרת ישראל חלות הגבלות שנועדו להבטיח מילוי תפקיד ללא דופי, הקפדה על טוהר המידות והתנהגות נאותה במסגרת התפקיד ומחוצה לו".

כיצד מתמודדת המשטרה עם התנהגות בלתי הולמת של שוטר ?

הטיפול בעבירת התנהגות בלתי הולמת נעשית בתוך המשטרה באמצעות היחידה לתלונות הציבור ובעקבות חשד לגבי עבירה שנעברה על ידי שוטר. אם מתעורר חשד ששוטר במשטרה עבר עבירת משמעת תטפל בכך מחלקת המשמעת במשטרה כאשר בין היתר היו תקופות ארוכות שבמהלכן פוטרו שוטרים רבים שעברו עבירת משמעת זו. בהמשך פעלו יחידות פיקוח פנימיות של המשטרה. בשנת 2016 נקבעה בחוק חובה של תיעוד חקירות באופן חזותי וקולי ובשנת 2019 החל שימוש במצלמות גוף במטרה למנוע התנהגות שאינה הולמת. 

מקרים בהם שוטרים עמדו לדין משמעתי בשל התנהגות שאינה הולמת שוטר

פרשה מוכרת מהשנים 2012 – 2015 שבהם היו מעורבים תת ניצב במשטרה ורב ידוע בקשר לחשד הקשור לכספי שוחד. באותו מקרה התעורר ענין משמעתי לגבי המשמעות של פגישות בין קצינים בכירים במשטרה עם דמויות שנחשבו לבעלי השפעה על הציבור, ובכך שהתנהלות כזו פוגעת בתדמית המשטרה. 

במקרה אחר מפקד תחנת משטרה וקצין בתפקידו הודח ועמד לדין משמעתי לאחר שנחשף כי התנהג באופן בלתי הולם מול שוטרות שהיו כפופות לו. ההתנהלות שלו הוגדרה כ"התנהגות שאינה הולמת שוטר" עקב הטרדות מילוליות וניצול יחסי מרות. בית הדין של המשטרה הטיל עליו עונש של נזיפה חמורה והוא גם פוטר. 

גם במקרים של אלימות שוטרים בהפגנות ומחאות פוליטיות בין השנים 2020-2024 נטען ותועד כי שוטרים הפעילו כוח מופרז, קיללו, הסירו תגי זיהוי, פעלו במנוגד לנוהל, וכולי. במקרים לא מעטים של שימוש בכוח בהפגנות נפתחו תיקי משמעת ונקבעו עונשים כמו אזהרה, הדחה מתפקיד, וכולי. 

כאשר נקבע שהאלימות  אינה מגיעה עד למעשים פליליים התיק עבר ממח"ש למחלקת משמעת של המשטרה והשוטרים הועמדו לדין על התנהגות בלתי הולמת ולחילופין בעבירת "שימוש בלתי סביר בכוח". העונשים שניתנו היו קנסות, עיכוב בדרגה, ונזיפות. 

שוטרים שנתפסו בעת כניסה למחשבי משטרה וביצוע שאילתות לגבי בני זוג שכנים וכולי, מבלי שיש לכך כל צורך, פגעו בפרטיות של האזרחים תוך ניצול סמכותם לרעה. מקרים אילו נחשבו להתנהגות בלתי הולמת שבית הדין החמיר איתה, והטיל עונשים משמעותיים מהורדה בדרגה ועד לפיטורין. 

הפרדה בין הליך משמעתי להליך פלילי

כאן המקום לציין כי קיימת הפרדה בין אחריות משמעתית ואחריות הפלילית שחלות על שוטרים. ניתן לנהל נגד השוטר הליך משמעתי בבית הדין למשמעת בעבירה של התנהגות שאינה הולמת שוטר, ובו בזמן, לסגור נגדו תיק חקירה פלילי באותו ענין בין היתר בשל חוסר בראיות. כלומר, גם אם הוא זוכה בהליך הפלילי הוא יכול לעמוד עדיין לדין בהליך המשמעתי. 

שיקולים בענין ענישה

היות ומדובר בעונשים משמעותיים בגין עבירת סל זו, בבואו לגזור את העונש, יאזן בית הדין בין עוצמת הפגיעה של העבירה בארגון המשטרה ובאמון הציבור, לבין הנסיבות הפרטות והאישיות של השוטר לצד עברו המשמעתי. 

החשיבות בייצוג של עורך דין

שוטר החשוד בעבירת התנהגות בלתי הולמת חייב להיות מיוצג על ידי עורך דין מומחה לדין משמעתי. חשוב לזכור שמדובר בעבירת סל, אשר בית הדין יכול לצקת לתוכה פרשנויות שונות, כך שגם אם לא נמצאה עבירה תואמת ספציפית (פלילית או משמעתית) לדרך שבה פעל השוטר, הוא עלול להיות מואשם בעבירה הכללית של התנהגות שאינה הולמת שוטר. המטרה היא להגן על אינטרסים חשובים כמו אמון הציבור במערכת, והשם הטוב של המשטרה. 

ההשלכות של אישום בעבירה שכזו הן נרחבות ומשמעותיות. גם שמו הטוב וגם מקום העבודה של השוטר עומדים על הפרק ועלולים להינזק. מלבד זאת הוא עלול לשאת בקנסות כספיים, להפסיד קידום בדרגה, ולספוג שלילה של זכויות סוציאליות ועוד.

ייצוג של עורך דין מנוסה שמכיר את המערכת המשמעתית ואת מדיניות בית הדין למשמעת יוכל במקרה כזה לסייע במניעת הפללה עצמית בחקירה, ולהקטין, את הנזק לתנאי העסקתו של השוטר. ניהול מקצועי של משא ומתן יכול להביא את הצדדים להגיע להסדר טיעון שיש בו הקלות בענישה. 

חשוב להבין שנדרש ידע משפטי מקצועי וניסיון בכל הקשור לליווי בחקירה וייצוג בבית הדין למשמעת ולכן אין לוותר על יעוץ משפטי חיוני. 

עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הידן הפליליים בישראל, הינו בעל ניסיון וידע רב מאוד בתחום דיני המשמעת של שוטרים ומכיר היטב את המערכת. אם נקלעת להסתבכות בדין משמעתי בחשד לעבירת סל של התנהגות שאינה הולמת שוטר, אל תהסס לקבל יעוץ וייצוג מעורך הדין אלעד שאול. מובטחים לך הצלחה בהליך, ייצוג נאמן מסור ומקצועי, ודיסקרטיות להגנה על שמך הטוב.