התרשלות שוטר במילוי תפקיד

התרשלות משמעתית של שוטר בעת מילוי תפקידו היא עבירת משמעת שכיחה הנדונה בבית הדין למשמעת של המשטרה. עבירה זו מוגדרת  לגבי מקרים בהם שוטר חרג ממידת הזהירות שנדרשת ממנו בעת תפקידו, וגרם לפגיעה במערכת וגם בציבור. 

סעיף 8 לחוק המשטרה תשס"ו – 2006 קובע :

יסוד נפשי בעבירות משמעת

   (א)8 שוטר מבצע עבירת משמעת גם אם עשה כן ברשלנות, אלא אם כן נקבע אחרת בהגדרת העבירה לפי חוק זה.

(ב) בסעיף זה, "רשלנות" – אי מודעות לטיב המעשה, לקיום הנסיבות או לאפשרות הגרימה לתוצאות המעשה, הנמנים עם פרטי עבירת המשמעת, כששוטר סביר יכול היה, בנסיבות הענין, להיות מודע לאותו פרט, ובלבד –

(1) שלענין הפרטים הנותרים היתה לפחות רשלנות כאמור;

(2) שאפשרות גרימת התוצאות לא היתה בגדר הסיכון הסביר"

רשלנות לכשעצמה כעבירת משמעת היא כאשר שוטר אינו מודע לטיב המעשה שעשה, ולנסיבות המעשה או לתוצאות שלו בעוד שוטר סביר באותן נסיבות יכול היה וצריך היה להיות מודע לכך. שוטר שמתרשל במילוי תפקידו כשהוא מתנהל באופן בלתי מקצועי ומנוגד לנוהל ולא מבצע פעולה שהיה עליו חובה לבצעה. במקרה כזה הוא לא פועל כשוטר סביר שזו רמת הזהירות והמיומנות שמצופה ממנו. מדובר בהתנהלות שחורגת מסטנדרט של התנהלות סבירה. התנהלות שמהווה רשלנות בעת מילוי תפקידו יכולה להביא לנקיטת הליכי משמעת נגד השוטר, הליכים פליליים וכן להוות עילה לתביעה נזיקית נגד המדינה. 

אם בעבירה על פי החוק נדרש יסוד נפשי של כוונה מלאה או בזדון (כלומר מודעות לטיב המעשה) לא מדובר ברשלנות כעבירת משמעת. 

התרשלות שוטר במילוי תפקידו כעבירת סל בחוק המשטרה תשס"ו – 2006 קובעת התוספת הראשונה :

תוספת ראשונה

(סעיף 5)

עבירות משמעת

.

.2 "התרשלות במילוי תפקיד"

עבירת סל היא עבירה הכוללת יריעה רחבה של התנהגויות כלליות שניתן לצקת להן תוכן ופרשנות המייחסת להן התרשלות. התרשלות של שוטר במילוי התפקיד כעבירת סל תהיה כשהוא פועל באופן המנוגד לחובתו ולא כפי שמצופה משוטר סביר כפי שמתואר במצבים הבאים :

• כשהשוטר מבצע את המשימות המוטלות עליו בצורה לקויה או רשלנית;
• הוא מזלזל בפקודות ובנהלים מוסדרים על פי החוק ועל פי הנחיות פנימיות;
• לא פועל תחת חובת זהירות כפי שמצופה שיפעל שוטר סביר בנסיבות הללו;
• פועל באופן שאינו אכפתי ללא תשומת לב ולא במיומנות וזהירות ראויה;
• נמנע מלבצע פעולה שהיה צריך לעשות על פי תפקידו. מתנהל תוך מחדל;
• כשהשוטר עושה את המשימות המוטלות עליו באופן לקוי מזלזל או פועל בניגוד לנהלים;
• התרשלות יכולה להיות פעולה שאינה מקצועית;
• התעלמות ממשימות;
• מעשה או מחדל שפוגעים בתפקוד התקין של המשטרה וכן במשמעת של הארגון;

עבירות משמעת ספיציפיות שביצוען נחשב לרשלנות 

שוטר עלול לעמוד לדין משמעתי בגין עבירת משמעת ספציפית על פי החוק כאשר הוא פעל בחוסר מודעות באופן רשלני, כמו :

לא מילא הוראה או פקודה ספיציפית  – מתוך העדר תשומת לב

איבד ציוד של המשטרה כמו נשק, מסמכים, ציוד כמו מכשירי קשר, וכולי.  התרשל באחזקה ושמירה על נשק או על כל רכוש של המשטרה בשל השארתו ברכב ללא השגחה, גניבתו, אבדן תוך כדי פעולות, או כל  טיפול באופן רשלני אחר ברכוש של המשטרה שהיה אחראי לו.

טיפול באופן רשלני בחקירות – כשהשוטר מתרשל בחקירה דהיינו, מתנהל באופן רשלני במקום האירוע : לא גובה עדויות מעדים, נמנע מלחקור חשודים, "מאבד" ראיות קריטיות כמו חפצים עם טביעות אצבעות, סמים, כלי נשק או תקיפה,  או גורם במעשה או במחדל ל"זיהום" של ראיות, ובכך פוגם באפשרות לעשות בהן שימוש בבית המשפט. לא בודק צילומים ממצלמות אבטחה כל אלה יכולים לגרום לפגיעה בניהול החקירה של התיק ולהכשיל העמדה לדין והוכחת אשמה של עבריינים. לא רושם דוחות כנדרש ומועד. וגורם ברשלנות לפגיעה בהוכחת אשמתו של הנאשם. כמו כן לא בודק עובדות כהווייתן ונותן מידע לא מדויק.

שוטר שמתרשל בכל הקשור לשמירה על עצורים למשל, כשעצור מצליח להימלט ממשמורתו, או להעביר נשק או פריטים אסורים לתא מעצר. כשהשוטר לא שומר על עצור שאושפז או נמצא במרפאה, ומשאיר אותו ללא השגחה שתוצאתה בריחה והימלטות.

שוטר שמתעלם מבקשת עזרה רפואית של עציר בעת הצורך. כאשר השוטר לא דיווח על מצבו הבריאותי של החשוד שהתלונן בעת שהיה בתא מעצר. 

התעלמות מקריאת מצוקה דהיינו, אי הענות לקריאת מצוקה, או התייחסות לדיווח או לקריאת עזרה כאירוע שווא ללא בדיקה, אי התערבות ואי שליחת תגבור במועד מהווים התרשלות במילוי תפקיד השוטר. כאן המקום להזכיר את חטיפת 3 הנערים ביוני 2014. שיחת המצוקה שהתקבלה אז מהרכב שבו הוסעו התקבלה כשיחה של הטרדה. המקרה תועד כהתרשלות חמורה בתפקיד והביא למשפט והדחה של המעורבים. הכשל החמור של מוקד 100 הוביל לעיכוב של כ- 8 שעות בתחילת החיפושים. מי שקיבלו את שיחת המצוקה התעלמו מהשיחה "חטפו אותי" של אחד הנערים. צוות המוקד סיווגו את השיחה כשיחת הטרדה ולא החלו בנוהל אירוע כנדרש. השיחה נותקה וניסיונות החזרה לטלפון נכשלו, המוקדנים לא  מסרו את הדיווח למודיעין לשב"כ ולצה"ל, ולא בוצע איכון של מכשיר הטלפון. בכך התעכבו החיפושים באיחור עצום, והוכרז על החטיפה כשהיה מאוחר מידי. הנערים נרצחו, הרכב נשרף והמחבלים נמלטו. 

שוטר שמטפל באופן לקוי וברשלנות במקרה שמגיע אליו, מתעכב באופן לא סביר, לא מגיע לזירת העבירה.  נזכיר גם המקרה הידוע של חטיפתה של ענבל עמרם על ידי גנב רכב בחודש מרץ 2006 בו התרשלה המשטרה באיום שהביא לרצח של החטופה, על אף בני המשפחה התלוננו על החטיפה ועל חשש לחייה. לא היתה התייחסות דחופה ולא נפתחו חיפושים מיידים, לא נפתחה תלונה רשמית בניגוד לנהלים שמטפלים בנעדרים. 

שוטר שלא מדווח כדין – מדווח דיווח כוזב / רשלני ולא מתייחס ברצינות לדיווחים.  מקרה שבו המשטרה גילתה אדישות מול תלונות של משפחה שהתלוננה על איומים והטרדות וסגרה את תיק החקירה ולא הגנה על בני המשפחה עד שנפגעו ברכוש ובנפש מהווה דוגמא לכך.

לא מתנהל על פי החוק בנוגע לחיפוש ולמעצר – כאשר השוטר מבצע חיפוש שלא על פי החוק או מבצע מעצר בלתי חוקי.

אי מניעת פשעים ואי שמירה על הסדר הציבורי  – דהיינו: כששוטר מתעלם ולא מתייחס לקריאת מצוקה של אזרח שסובל מאלימות, או כשהוא ממאן לקבל תלונה שאזרח רוצה להגיש; וגם כשהשוטר מתעלם ברשלנות מהפרת סדר ומעבירות תנועה.

מזלזל בחקירת תלונות ומשמיט פרטים  – "סוגר" תלונות מתוך זלזול או רשלנות בטרם ביצע חקירה בסיסית.  משמיט פרטים מדווחי פעולה / מעצר כמו רשימות עדים ובכך הופך את המסמך ללוקה בחסר או אפילו כוזב. לחילופין כשהשוטר אינו נזהר וחושף מידע רגיש בגלל חוסר בזהירות;

מחדלים בחקירה – כאן המקום לציין שרשלנות של שוטר שבאה בין היתר לביטוי במחדל חקירתי תיבדק גם בהתאם לדינים נוספים כמו דיני הנזיקין. בתי המשפט קבעו לא אחת שהמדינה חייבת לפצות את מי שנפגע מהתרשלות של שוטרים. בקשר למחדלי חקירה זכורה פרשת עמוס ברנס  שהורשע בשנת 1976 ברצח החיילת רחל הלר. התברר שהחקירה בוצעה באופן רשלני. החוקרים הפעילו לחץ פיזי ונפשי  באופן בלתי חוקי, גרמו להסתרה של חומרי חקירה, התנהלו תוך עיוות דין בחקירה והטיה של ראיות. (ברנס כאמור זוכה במסגרת משפט חוזר וקיבל פיצויים מהמדינה). 

היכן וכיצד נבחנת תלונה בעניין התרשלות שוטר במילוי תפקידו ?

תלונה בעניין התרשלות של שוטר במילוי תפקיד תיבדק על ידי היחידה לטיפול בתלונות הציבור של המשטרה ואם נמצאה תשתית ראייתית מספקת להעמדה לדין, השוטר יעמוד לדין משמעתי בבית הדין למשמעת. העונשים על פי החוק הם בין היתר, קנס, נזיפה, הורדה בדרגה ואף פיטורין ואובדן זכויות פנסיה. 

התלונה יכולה להיות מוגשת באופן מקוון, באמצעות טופס תלונות ופניות הציבור בדואר או בפקסימיליה. 

החשיבות בייצוג של עורך דין 

ייצוג של עורך דין במצב בו שוטר עומד לדין בשל התרשלות משמעתית הוא חשוב וקריטי. לבית הדין למשמעת של המשטרה יש סמכויות ענישה. היה והשוטר יורשע הוא בהחלט עלול להינזק ולשאת במחיר כבד אישי ומקצועי בכל הקשור להמשך העסקתו בתפקיד, לקידומו וגם לפנסיה שלו. הרשעה יכולה לגרור הורדה בדרגה, קנסות כספיים, פיטורין, פגיעה בזכויות פנסיוניות, וכולי. עורך הדין יכול למנוע זאת ולהביא לזיכוי השוטר או להפחית בענישה ולמזער את התוצאה. 

בעת חקירה עלול הנחקר בהעדר ניסיון וידע להפליל את עצמו. ייצוג משפטי של עורך הדין יכול למנוע מהנחקר לטעות, או לספק לחוקרים גירסא שתפעל נגדו. עורך הדין יעיין בחומרי החקירה וינסה לזהות כשלים ראייתיים, ומחדלים שיפעלו לטובת השוטר. קו הגנה משפטי לפיו השוטר התנהל מתוך תום לב יכול לפגוע בחומרת האחריות הנטענת בדיני המשמעת ולהקל בענישה.

גם במסגרת הליך של שימוע ניתן בעזרת ייצוג הולם להפחית את חומרת הענישה עד להערה בתיק ובמקרים מסוימים גם לסגירתו.  

היה והצדדים יגיעו להסדר טיעון ייצוג משפטי מקצועי יכול להביא להקלה בהסדר ולמנוע פיטורין של השוטר מהתפקיד.  

מכל הנ"ל כבר ברור שאין לוותר על ייצוג משפטי במצב בו שוטר נחקר ועומד לדין בעבירת התרשלות משמעתית. 

עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל, מומחה ומנוסה בייצוג במקרים של עבירות משמעת הקשורות לרשלנות של שוטרים בעת מילוי תפקידם. על כן, אם נקלעת למעורבות וחשד בהתרשלות משמעתית, אל תהסס לפנות לעורך הדין אלעד שאול. מובטח לך טיפול מקצועי ביותר נאמן ומסור, הצלחה בהליך ודיסקרטיות.