עובדי מדינה בשירות הציבורי ובין היתר שוטרים, סוהרים, עובדי רשות מקומית, פקידים במשרדי ממשלה, רופאים בבי"ח ממשלתיים, עובדי נציבות שירות המדינה, וכולי, כפופים לדין משמעתי ולשיפוט בית הדין למשמעת.
כל עובדי המדינה מחויבים בעמידה בדיני המשמעת ובהם: חוק שירות המדינה (משמעת) תשכ"ג – 1963 שמטרתו לשמר את אמון הציבור בעובדי המדינה, סדרי הדין של בית הדין המשמעתי, תקנון שירות המדינה שנקרא התקשי"ר, כללי אתיקה לעובדי מדינה והנחיות שנקבעו על ידי אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה, וכן הוראות ונהלים במשרדים שהם עובדים בהם.
הפרה של החוקים וכללי הדין המשמעתי הללו יכולה לסבך את העובד בחקירה משמעתית והעמדה לדין משמעתי בעבירה פלילית שיש עימה קלון.
ההיוועצות עם עורך דין מומחה במקרה של הסתבכות בחשד לעבירה על דין משמעתי היא הכרח המציאות לאור הרצינות וההשלכות של הרשעה בעבירות משמעת ובהן סנקציות, עונשים ופגיעה בשם הטוב.
מהי חשיבותו של הדין המשמעתי של עובדי מדינה?
התכלית והמטרה העיקרית של הדין המשמעתי בשירות המדינה הינה הגנה על אמון הציבור, והרתעת עובדי ציבור מעבירות אתיקה.
חשיבות הדין המשמעתי הוכרה זה משכבר בפסיקת בית המשפט שקבע כי הדין המשמעתי מגן על תפקידו ותדמיתו של השירות הציבורי והיושרה שלו.
כך, בבית הדין למשמעת של עובדי המדינה בעניין הנאשמת רות משעלי (ניתן ביום 21.5.2017 בתיק בד"מ 2/17) נקבעו הדברים הבאים:
"עיקר תכליתו של דין המשמעת הינו להגן על תפקודו התקין של השירות הציבורי ולשמור על תדמיתו בעיני הציבור (עש"מ 7113/02 מדינת ישראל נ' שחר לוי, פד"י נז)3( 817; עש"מ 1928/00 מדינת ישראל נ' עמוס ברוכין, פד"י נד)3( ,694 703; עש"מ 8160/00 מדינת ישראל נ' בן סימון, דינים עליון ע"א, 733), שתי תכליות אלה קשורות קשר אמיץ ביניהן, שהרי השמירה על אמון הציבור בשירות הציבורי מותנית, בין היתר, בתפקוד התקין וההוגן של עובדיו, וסטייה מנורמות מחייבות של ביצוע תקין של התפקיד סופה שתביא לפגיעה ברמתו של השירות הציבורי ולפגיעה ביחסו של הציבור לשירות זה."
(עש"מ 5626/05 רחל אוחנה נ' מדינת ישראל, פדאור (לא פורסם)06)6).
בע"ש 1928/00 מדינת ישראל נ. עמוס ברוכין קבע בית המשפט העליון את ההבדל בין ההליך הפלילי להליך המשמעתי :
"עיקר התכלית של הדין המשמעתי היא הגנה על השירות הציבורי. הצורך בהגנה על השירות הציבורי אינו בא לידי ביטוי מלא בהליך הפלילי, אם גם בהליך הפלילי נגזר על עובד הציבור עונש של קנס, מאסר או עונש אחר, עדיין יש צורך לברר אם ראוי לנקוט נגדו גם הליך משמעתי: האם ראוי שאותו עובד ציבור יישאר בתפקידו, או שמא ראוי להעבירו לתפקיד אחר או להורידו בדרגה או אף לפטרו מן השירות ? וזאת כדי למנוע פגיעה נוספת של אותו עובד בשירות הציבורי או כדי להגן על תדמית השירות ועל אמון הציבור וכן כדי לשרש תופעות פסולות בשירות הציבורי ולהרתיע עובדי ציבור אחרים מהתנהגות שאינה הולמת את השירות …"
מהן עבירות משמעת של עובדי המדינה?
עבירת משמעת היא עבירה שבה העובד מפר ולא מקיים את דיני המשמעת, הנהלים ו/או הוראות התקשי"ר, או מתרשל ומתנהל באופן שאינו הולם את התפקיד, מתמנה לתפקיד שלא כדין, או עובר עבירה שיש עימה קלון.
עבירות משמעת של עובדי מדינה קבועות בחוק שירות המדינה (משמעת) תשכ"ג – 1963. החוק קובע בין היתר עבירות סל של פעולות שנחשבות להתנהגות בלתי הולמת מאחר ויש בהן כדי לפגוע בשם הטוב של שירות המדינה. באופן הזה עובד המדינה עשוי להיות חשוד בעבירת משמעת מבלי לצפות זאת, ולאחר שעבר עבירת סל, כלומר התנהג באופן שאינו הולם את תפקידו.
לצד עבירות הסל הדין המשמעתי כולל גם עבירות פרטניות ובהן: הטרדה מינית, דיווח כוזב לגבי שעות עבודה, שימוש במאגר מידע שלא כדין, פעילות על מחשב שלא לצרכי עבודה, דיווח על נוכחות פיקטיבית, זיוף אישורים, תקיפה, גניבה, מרמה והפרת אמונים, ניגוד עניינים, וכולי.
הקשר בין אחריות משמעתית ואחריות הפלילית
על פי חוק שירות המדינה (משמעת), אחריות של עובד המדינה בשל עבירת משמעת אין בה כדי להפחית מאחריותו הפלילית לגבי אותו מעשה. אם עבירת המשמעת הינה גם עבירה פלילית, השיפוט המשמעתי יהיה בנוסף לשיפוט הפלילי. כמו כן אם העובד עומד לדין משמעתי בגין עבירה פלילית, ההליך המשמעתי יעוכב עד לסיום ההליך הפלילי.
בית הדין למשמעת של עובדי המדינה
בראש בית הדין עומד אב בית הדין שאחראי על הניהול של בית הדין בהרכב של שלושה. ההליכים בבית הדין הם ברוב המקרים פומביים בכפוף לנסיבות חריגות, ביטחוניות או מוסריות. בסיום ההליך המשפטי קובע בית הדין אם יש להרשיע את הנאשם או לזכותו, ומפרסם את פסק הדין.
הנאשם זכאי לייצוג של עורך דין. על פסק הדין ניתן לערער תוך 30 ימים לבית המשפט המחוזי, ועל פסק דינו של בית המשפט המחוזי בערעור אפשר להגיש בקשת רשות ערעור לבית המשפט העליון.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
מי מטפל בעבירות משמעת של עובד מדינה ואיך מתנהל ההליך המשמעתי?
אגף המשמעת בנציבות שירות המדינה הוא הגוף האחראי על אכיפת המשמעת של עובדי מדינה במשרדי הממשלה ובתאגידים שכפופים לדיני המשמעת.
כיצד נפתח ההליך המשמעתי?
הליך נגד עובד המדינה יפתח בחקירה משמעתית שתבוצע על ידי אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה. לאחר החקירה יועבר התיק לאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה, ושם מחליטים אם להגיש נגד עובד המדינה תובענה לבית הדין למשמעת.
התביעה באגף המשמעת נוהגת לערוך שימוע במקרים בהם עורך הדין בא כוחו של העובד מגיש בקשה בהתאם. במסגרת הליך השימוע יעשה מאמץ לשכנע את התביעה שלא להגיש תובענה לבית הדין למשמעת, או לנסות ולהגיע להסדר טיעון.
בתום החקירה אפשר שתוגש תובענה לבית הדין למשמעת של עובדי המדינה באמצעות עורך דין של אגף המשמעת, ויפתח הליך משמעתי. העובד יכול להיות מיוצג על ידי עורך דין מטעמו. סדרי הדין יתנהלו לפי תקנות שירות המדינה (משמעת) (סדרי דין של בית הדין, התשכ"ג 1963).
על העובד להגיב לאישום ולטעון טענות מקדמיות, ובהמשך ישמעו העדים ותתבצענה חקירות נגדיות. בתום ההליך ייתן בית הדין את הכרעתו לזיכוי או להרשעה. במידה ובית הדין הרשיע את העובד ישמעו הטיעונים לעונש.
מהם העונשים ו/או הסנקציות נגד מי שהורשע בעבירת משמעת?
העונשים במקרה של הרשעה בדין משמעתי הם בין היתר: נזיפה, נזיפה חמורה, התראה, הפקעת משכורת עד 6 חודשים, העברה לתפקיד אחר, פיטורין, פסילה לתפקיד מסוים, הורדה בדרגה, דרישה להשבת זכויות שהעובד קיבל שלא כדין בשל ביצוע העבירה ועד ל-6 משכורות חודשיות, ופסילת העובד ממילוי תפקידו בשירות המדינה.
חשיבות הייצוג המשפטי
עובד מדינה שחשוד בעבירת משמעת חייב עם היפתח הליך חקירה, לקבל ייעוץ משפטי מעורך דין המומחה לדין משמעתי.
מלבד העובדה שחקירה היא מצב מלחיץ ומטריד, לעבירות משמעת יש השלכות הרות גורל על עתידו ושמו הטוב של עובד המדינה, אשר עלול בין היתר לאבד את עבודתו ואת זכויותיו הסוציאליות הנילוות. ניהול והתמודדות עם ההליך משמעתי דורש ניסיון וידע, כך שמי שאינו עורך דין שמומחה לנושא לא יוכל לייצג את עצמו באופן מיטבי ואובייקטיבי.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל מומחה בדין משמעתי של עובדי מדינה. עו"ד שאול מלווה את החשוד לפני החקירה באגף המשמעת ובטרם מסר את גרסתו, בהליך של שימוע, בייצוג בהליך המשמעתי בבית הדין למשמעת של עובדי המדינה, וגם בהליכי ערעור לערכאות גבוהות.
הייעוץ הוא דיסקרטי. אם אתה עובד מדינה והסתבכת בהליך משמעתי, רצוי ומומלץ שתפנה לעורך הדין אלעד שאול לייעוץ וייצוג מקצועי ומסור ובדיסקרטיות מלאה. מובטח לך טיפול מעולה ומסור, וכן תוצאות משביעות רצון.
