הליך משמעתי נגד רואה חשבון
על רואי החשבון חל דין משמעתי בהתאם לחוק רואי החשבון תשט"ו – 1955 ותקנות רואי החשבון תשט"ז – 1955. הליך משמעתי מבקש לבדוק את ההתנהלות של רואה החשבון לצורך משמעתי ולא לצורך קבלת סעד כספי או סעד חוזי כלשהו. מכאן, שלא ניתן לקבל מרואה החשבון הנילון החזר של כסף, או לשחרר תיק שעוכב על ידו. אם הוגשה במקביל לתלונה המשמעתית גם תביעה אזרחית או כתב אישום פלילי, התיק המשמעתי יעוכב עד שיסיימו את הבירור המשפטי ויכריעו בו.
מהי התנהגות בלתי הולמת?
עבירות משמעת של רואה חשבון יכולות להיות במעשה או במחדל, מעבירות פליליות והפרת החוק, ועד עבירות של התנהגות בלתי הולמת המנוגדת לכבוד המקצוע.
עבירות של התנהגות בלתי הולמת מפורטות בתקנות רואי חשבון (התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע), תשכ"ה-1965 ובהן:
- מתן שירות שאינו בו הקפדה על הגינות, שירות מתוך משוא פנים, או שירות שאינו עומד בכללים ובנהלים המקצועיים;
- פגיעה בעיקרון אי התלות של רואה החשבון;
- גילוי מידע ללא הסכמת הלקוח (מדובר במידע שהודע ללקוח במהלך מתן שירות מקצועי). חריג לכך הוא מידע שיש לגלות אותו על פי דין;
- מתן דו"ח או חוות דעת לא על פי בדיקת רואה החשבון, שותפו, רואה חשבון אחר, או מי שרשאי לעסוק במקצוע זה בחו"ל;
- שידול למסור לרואה החשבון עבודה;
- מתן תשלום או טובת הנאה בתמורה להשגת עבודה מקצועית;
- עניינים שקשורים לפרסומים (איסור על פרסומים שמטעים את הציבור, איסורים שחלים על אופן הפרסום, וכולי);
- שיתוף אדם שאינו רואה חשבון בהכנסות;
עבירות משמעת לפי חוק רואי חשבון תשט"ו – 1955 וענישה
עבירות משמעת על פי חוק רואי החשבון הן בין היתר :
- רו"ח שהתנהל בדרך שלא הולמת את כבוד המקצוע;
- רו"ח שהפר את כללי האתיקה או הוראות שיש בהן איסור בנוגע לתפקידו;
- רואה חשבון שהשיג את הרישיון במצג שווא;
- רו"ח שהתנהג בחוסר אחריות או רשלנות חמורה בזמן שעסק במקצוע;
- רו"ח שהורשע בפסק דין סופי בעבירה לפיה אין הוא ראוי לעסוק במקצוע ראיית חשבון;
- רו"ח שלא פעל לתקן פגיעה באי תלות לפי הוראות ועדת המשמעת;
הפרת חובות שקשורות למקצוע הן: הפרת חובת דיווח, הפרת חובה לשמור על סודיות, העברה של מידע ללא הסכמה (גם היא מהווה עבירת משמעת).
העונשים על עבירות משמעתיות הם: התראה, נזיפה עם או בלי פרסום, קנס כספי, התליה של רישיון לתקופה מסוימת, ביטול הרישיון לתקופה ארוכה, וכולי.
תוכן התלונה
כדי להגיש תלונה נגד רואה חשבון על המתלונן להכין טופס הגשת תלונה מפורט, ולמלא את פרטיו. בטופס יש למלא גם את פרטי עורך הדין המייצג. כמו כן יש למלא את פרטי רואה החשבון הנילון שנגדו מוגשת התלונה. טופס התלונה יפרט את עובדות האירוע, השתלשלות המועדים, הסיבות להגשת התלונה, ועבירת המשמעת.
לתלונה יש לצרף מסמכים וראיות שיתמכו בה. בנוסף צריך לציין אם מתנהלים במקביל הליכים משפטיים אזרחיים או פליליים וכן את מספרי התיקים, ולצרף הכרעה או פסק דין שניתנו בהם.
על המתלונן לתת תצהיר שתוכנו אמת, ולהצהיר במסגרתו :
- שהוא יתייצב לעדות לפי שיקול דעת הועדה;
- כי ידוע לו שהיחידה לדין למשמעתי תוכל לדרוש פרטים נוספים לגבי התלונה ולזמן אותו לבירור;
- כי התלונה תימסר לרואה החשבון הנילון כדי לקבל את תגובתו;
- כי ההליך המשמעתי אינו מאפשר לקבל סעד כספי או סעד חוזי וכן לא ניתן לדרוש מרואה החשבון לבקש לשחרר מסמכים שמצויים אצלו או לקבל סכומים ששולמו לו;
- וכי ידוע לו שאם יש הליך סכסוכי תלוי, אזי היחידה שמנהלת את התביעה המשמעתית תמתין עד לסיום ההליך השיפוטי ולהכרעה בו.
ועדת משמעת עצמאית לטיפול בתלונות נגד רואי חשבון
אדם שנפגע מהתנהלות המנוגדת לכללי האתיקה של רואי החשבון רשאי לפנות לעורך דין שמומחה לאתיקה ולהגיש תלונה לוועדת משמעת.
הצעת חוק מאמצע 2018 שאושרה בקריאה שניה ושלישית קובעת כי תוקם ועדת משמעת עצמאית לטיפול בתלונות נגד רואי חשבון. ועדת המשמעת תדון בתלונות לגבי התנהלות בלתי הולמת של רואי החשבון או רשלנות חמורה.
עד להצעת החוק הזו, התנהל הליך הדין המשמעתי לפני מועצת רואי החשבון – דבר שלא היה יעיל מפאת הצורך לכנס את המועצה, ובשל ההכרח בפסילה עצמית של חברי מועצה מדיון בתיקים מסוימים, בשל חשש לניגוד עניינים.
התיקון הזה לחוק הסדיר את סמכויות ועדת המשמעת. ועדת המשמעת מוסמכת להתלות רישיון של רואה חשבון עד תום ההליכים, להטיל קנסות, לקבוע דין משמעתי למתמחים ולמשרדי רואי חשבון, לאסור אימון מתמחים במשרד מסויים, וגם להשעות רואה חשבון בעבירות מסוימות.
הרכב ועדת המשמעת
ועדת המשמעת תכלול 3 חברים: יו"ר הועדה (מי שיכול להתמנות לשופט מחוזי ויש לו ידע בחשבונאות), רו"ח עובד מדינה בעל ניסיון של 7 שנים לפחות, וכן רו"ח שאינו עובד מדינה שעסק במקצוע ראיית חשבון 7 שנים לפחות, ומתוכן 5 שנים בפעולת ביקורת דוחות כספיים ודוחות מס.
חבר מועצה לא יהיה חבר ועדת משמעת. לא ניתן למנות חברת ועדת משמעת שהורשע בפלילים או בעבירות משמעת, או מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה, או מי שיכול להמצא בניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועדת משמעת ובין ענין אישי של קרובו (בן זוג, הורה, אח או אחות, צאצא, צאצא של בן זוג, וכולי).
שלבי הטיפול בתלונה
התלונה עוברת לטיפול ביחידה לדין משמעתי במשרד המשפטים ולידיו של תובע משמעתי. התובע יבדוק את התלונה ויפנה לרואה החשבון הנילון לבקש את תגובתו. עם קבלת התגובה יבחנו האם ניתן להגיש קובלנה נגד רואה החשבון, וזו תתברר בפני ועדת המשמעת.
עם הגשת התלונה תישלח הודעה לרואה החשבון הנילון, ויקבע לו מועד להגשת תשובה לתלונה. חשוב מאוד שעורך הדין הנילון ישיב לתלונה מאחר ובמקרים לא מעטים יש בתשובה כדי לייתר את המשך ההליכים המשמעתיים. לפיכך, קיימת חשיבות עליונה לייצוג של הנילון על ידי עורך דין כדי לנסות ולעצור את הרשעתו בעבירת המשמעת או לכל הפחות להמעיט מחומרת העונש.
התלונה תוגש בצירוף ראיות ומסמכים התומכים בה. התובע המשמעתי יכול לבקש מהמתלונן או מרואה החשבון הנילון להשלים פרטים בכתב, וכן אפשר שיידרש גם ברור בעל פה. לאחר שיבדוק את כל התיק, יחליט התובע אם יש מקום להגיש קובלנה נגד רואה החשבון או לפעול לסגירת התיק.
התלונה תתברר באמצעות ועדת המשמעת והיא זו אשר תקבע את העונש, כאשר על החלטותיה של הועדה ניתן לערער. אם הסתבר שהנילון אכן עבר עבירה אתית, יוכלו הנילון וב"כ להשמיע טענות שכנגד. אם ימצא שהנילון אשם בהתנהלות שאינה הולמת את כבוד המקצוע או בעבירה שיש עמה קלון, אפשר שרישיונו יישלל באופן זמני או קבוע, או שהוא ייענש בתשלום קנס, בהתראה או בנזיפה.
לנילון עומדת זכות ערעור על ההרשעה עם עונש או ללא עונש בתוך 30 ימים לבית המשפט המחוזי.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
חשיבות הייצוג על ידי עורך דין
התמודדות עם תלונה משמעתית היא אינה ענין שיש להקל בו. תלונה משמעתית יכולה להשפיע על העתיד המקצועי והחיים האישיים. מדובר בהתנהלות משפטית לכל דבר וענין הדורשת ידע וניסיון רב. התגובה לתלונה היא חשובה מאוד מאחר ויש בה למנוע את המשך ההליכים המשמעתיים ואף להפחית מחומרת העונש. ולכן, במצב של התמודדות עם תלונה משמעתית יש חשיבות מיוחדת לייצוג של עורך דין מומחה לתחום דיני המשמעת.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים במדינת ישראל, הינו בעל ניסיון וידע רב בייצוג בהליכים משמעתיים. אם הסתבכת בהליך משמעתי אל תתמודד לבד. מומלץ מאוד שתיפנה לעורך הדין אלעד שאול לייעוץ וייצוג. מובטח לך טיפול משפטי מעולה, מקצועי, תוצאות מיטיבות, ודיסקרטיות לאורך ההליך.
