דין משמעתי לשוטרים הוא נושא שהפך להיות אקטואלי במיוחד בתקופה האחרונה לאור ההתמודדות של המשטרה עם ההפגנות נגד הרפורמה המשפטית בישראל בשנת 2023. אז הוגשו למח"ש תלונות רבות מאוד בקשר להתנהלות אלימה ויוצאת דופן של שוטרים נגד מפגינים. בין היתר נטען לפגיעה בזכויות מפגינים שנעצרו, להשלכת רימוני הלם על מפגינים בניגוד לנהלים, לאלימות פיזית נגד מפגינים שכללה קללות, אגרופים וכולי. כמו כן נחקרו שוטרים באזהרה לאחר שנראו מכים מפגין אזוק בדרכו לניידת המשטרה, הוגשו תלונות על שימוש מופרז בכוח ובאלימות באופן חריג, על פגיעה בזכויות של עצורים, ושימוש "בכח בלתי סביר" לפיזור ההפגנות.
על רקע אירועים כאילו ואחרים, קיימת חשיבות רבה להבנת הנושא של דין משמעתי החל על שוטרים, ועל כך במאמר הבא.
בית הדין למשמעת של המשטרה
בית הדין למשמעת נמצא בירושלים במטה הארצי של המשטרה. בית הדין למשמעת מבקש להגן על התדמית של המשטרה, לשמור על האמון שלה בעיני הציבור, ולמנוע פגיעה בתפקוד שלה.
הסמכויות לפעילותו של בית הדין למשמעת של המשטרה מקורם בחוק המשטרה תשס"ו – 2006, ותקנות המשטרה (סדרי דין בדיון משמעתי) תשע"ב – 2012.
בית הדין פועל על פי חוק המשטרה ודן במקרים בהם שוטרים נחשדים בעבירות במהלך השירות שלהם. בית הדין למשמעת הינו בית משפט שמוסמך לדון בעבירות משמעת של שוטרים הממלאים תפקידים במשטרה ובמשמר הגבול. כמו כן בית הדין דן גם את מי שחדל להיות בתפקיד של שוטר במהלך 180 ימים מהמועד שבו שוחרר מהשירות.
מי מכהן בבית הדין?
המוטב היושב לדין כולל 3 שופטים בהם 2 שופטים שיש להם ניסיון בדין משמעתי והם קציני משטרה בכירים. כמו כן יש ואחד מהשופטים יהיה נציג ציבור כאשר מדובר בשימוש בכוח או מעצר לא כדין.
בית הדין מבקש להגן על האמון של המשטרה בעיני הציבור מחד, ומאידך להרתיע את השוטרים מביצוע עבירות משמעת. העונשים הניתנים בבית הדין הם הרתעתיים.
תפקידו של בית הדין
תפקידו של בית הדין למשמעת הוא לגזור את דינם של שוטרים בעבירות משמעת, לפרש את הוראות הדין, ליצוק תוכן לעבירות הסל הקבועות החוק (למשל לעבירה של התנהגות שלא הולמת את תפקידו של שוטר), ולנורמות של אתיקה ומשמעת. על פסק דינו של בית הדין למשמעת ניתן לערער לבית הדין לערעורים.
הדין המשמעתי
הדין המשמעתי חל על שוטרים ועל שוטרי משמר הגבול והם נתונים לשיפוט בפני בית הדין למשמעת או לפני קצין שיפוט.
התוספת לחוק המשטרה תשס"ו – 2006 מפרטת את רשימת עבירות המשמעת המיוחסות לשוטרים. הרשימה כוללת בין היתר גם עבירות סל כדוגמת :
- התנהגות שאינה הולמת שוטר או כזו שפוגעת בתדמית המשטרה;
- התרשלות בתפקיד;
- שימוש לרעה בסמכות;
- אי מילוי הוראות של פקודות המשטרה;
וכן הלאה.
לצד עבירות הסל קיימות עבירות משמעת ספציפיות:
- אי ציות לפקודות או סירוב לפקודה / להוראה;
- התנהלות בלתי הולמת;
- הפעלת כוח לא סביר;
- אי נקיטת אמצעים סבירים למניעת עבירה;
- שימוש לרעה בכוח משרה;
- נטישת תפקיד;
- התרשלות במילוי התפקיד;
- היעדרות משירות וכוונה שלא לחזור;
- חיפוש או עיכוב שלא כדין;
- היעדרות מתפקיד ללא הסבר מוצדק;
- אי הזדהות או אי ענידת תג זיהוי;
- התחזות למי שיש לו דרגה אחרת;
- החזקת ציוד משטרה, שימוש, או השמדה שלו בלי הצדק ובניגוד לפקודות;
- הימצאות במצב של ניגוד עניינים;
- הצהרה כוזבת, אי מסירת דיווח, או העלמת מידע;
כאשר שוטר עבר עבירת משמעת הדבר אינו גורע מהאחריות הפלילית שלו, ואפשר לפעול נגדו בהליכי משמעת ללא קשר לזיכוי או להרשעה בהליך הפלילי. כמו כן מח"ש מוסמכת לדרוש העמדה לדין משמעתי נגד שוטר שנחשד בשימוש בכוח שלא כדין ושהוגשה נגדו תלונה.
שוטרים שביצעו עבירות משמעת יועמדו לדין משמעתי. מדובר בעבירות שגרמו לנזק למשטרה או לציבור. במקרה כזה יוגש כתב אישום פלילי, או שהשוטר יועמד לדין בפני בית הדין המשמעתי לשוטרים.
אילו עונשים ניתנים על עבירות משמעת?
חוק המשטרה תשס"ו – 2006 קובע את סמכותו של בית הדין למשמעת לגזור עונשים כמו נזיפה או נזיפה חמורה, קנס כספי, ריתוק לשירות עד 45 ימים, מחבוש עד 45 ימים, הורדה בדרגה, וגם עונש פסילה של רישיון נהיגה עד – 60 ימים. כמו כן יתכנו עונשים כמו מחבוש, קנס, הורדה בדרגה, או עונש על תנאי.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
איך מתנהל הליך משמעתי?
הליך משמעתי יכול להתנהל במספר דרכים: לפני בית הדין למשמעת, לפני קצין שיפוט יחיד, במסלול של ברור ביחידה לטיפול בתלונות הציבור, או בהליך מנהלי לפני מפכ"ל המשטרה;
הליך משמעתי לפני בית הדין למשמעת: ההליך יחל עם הגשת כתב אישום לבית הדין למשמעת כאשר לנאשם יש זכות לייצוג ע"י עורך דין. סדרי הדין יתנהלו לפי תקנות המשטרה (סדרי דין בדיון משמעתי) תשע"ב – 2012. הנאשם רשאי לטעון טענות מקדמיות. אם כפר באישומים ישמעו עדים ותתנהלנה חקירות נגדיות. אם השוטר הורשע בדין ישמעו הטיעונים לעונש. הדיונים יהיו בדלתיים פתוחות ופסקי הדין יפורסמו. ערעור אפשרי בתוך 45 ימים לבית הדין לערעורים, ועליו ניתן לערער ברשות לבית המשפט המחוזי.
הליך משמעתי לפני קצין שיפוט יחיד: הליך משמעתי לפני דן יחיד יתחיל בכתב תלונה. השוטר יכול להיוועץ עם עורך דין לצורך הכנה להליך המשמעתי. הוא יקבל זכות טיעון לגבי החשדות שיש נגדו ויוכל לזמן עדים. בסוף הדיון ייתן קצין השיפוט את הכרעת דינו, ואם השוטר יורשע יקבע עונשו. במקרה של הרשעה על ידי דן יחיד ניתן להגיש ערר על כך תוך 15 ימים. סדרי הדין בדיון המשמעתי יתנהלו על פי חוק המשטרה תשס"ו – 2006, ותקנות המשטרה (סדרי דין בדיון משמעתי) תשע"ב – 2012.
פסק הדין יכול שיבוטל היה ונפל פגם מהותי בניהול ההליך שהתבצע לפני דן יחיד, במקרה שההליך התנהל בניגוד לעקרונות של צדק והגינות, או בשל קיומו של חשש לעיוות דין.
בירור לפני היחידה לטיפול בתלונות הציבור במשטרה: תהיה כאשר מדובר בבירור תלונות מהציבור לגבי שוטרים ולגבי עבירות משמעת קלות כמו סירוב למסור פרטים, התנהגות לא נאותה, ניצול מעמד, לשון גסה, וכולי. התלונה יכולה להיות לגבי מעשה או מחדל בקשר למילוי תפקידו של השוטר.
אם התלונה נמצאה מוצדקת, אפשר שתהיה המלצה להעמיד את השוטר לדין משמעתי לפני דן יחיד או לפני בית הדין למשמעת.
הליך מנהלי לפני המפכ"ל: על פי חוק המשטרה תשס"ו – 2006, המפכ"ל רשאי לפטר שוטר בהליך משמעתי גם אם זוכה בהליך, וזאת כאשר לדעתו השוטר אינו מתאים להמשיך ולשרת במסגרת המשטרה. המפכ"ל מוסמך להשעות, להורידו בדרגה או לפטר שוטר שהתרשל או נמצא שאינו מתאים לתפקיד. הסמכות של פיטורין היא ייחודית רק למפכ"ל. השוטר יפוטר מהמשטרה אם הורשע בעבירה שיש עמה קלון, הורשע בעבירה שיש בה הפרת חמורה של חובותיו כשוטר, והודה בביצועה.
לשוטר יש זכות שימוע (כאשר יש כוונה להשעות או לפטר אותו) והוא רשאי להיות מיוצג על ידי עורך דין בשימוע.
חשיבות הייצוג של עורך דין
לשוטר שעומד לדין משמעתי יש זכות להיות מיוצג על ידי עורך דין. הייצוג הוא מהותי וחשוב. השוטר העומד לדין צריך לדעת את זכויותיו, זכותו להתגונן ולנהל את המשפט בצורה מיטבית לטובתו. הליך משמעתי הוא הליך משפטי שדורש ידע וניסיון בניהולו ואין לנהלו לבד. חשוב לזכור שיש להליך משמעתי השלכות גורליות לגבי התפקיד, השם הטוב, והעתיד האישי של העומד לדין, משום שהוא יכול להיות גם מפוטר מעבודתו במשטרה.
יש חשיבות רבה לקבל יעוץ משפטי וליווי של עורך דין מומחה לעבירות משמעת, שיוכל לסייע בבניית קו הגנה ולסיים את ההליך המשפטי. כמו כן אם יש חשש להשעיה או לפיטורין בהליך מנהלי יש צורך חיוני בייצוג משפטי לצורך הליכי השימוע.
הגנה מועילה תוכל לזכות את השוטר או להפחית את חומרתה של העבירה שמייחסים לו. חשוב שיהיה מיוצג על ידי עורך דין מנוסה לסייע לו לגבש הגנה ולהשפיע לטובה על תוצאות ההליך.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל, מומחה ובעל ניסיון וידע בייצוג בהליכי משמעת ובהליכי שימוע. אם הסתבכת בהליך משמעתי מומלץ מאוד שתפנה בהקדם לעורך הדין אלעד שאול לצורך יעוץ וליווי בחקירה ובהליך המשמעתי. מובטח לך טיפול משפטי מסור ואחראי תוך שמירה על דיסקרטיות לאורך כל ההליך.
