עבודה פרטית שמבוצעת על ידי עובד מדינה ללא היתר הינה עבירת משמעת. על פי תקנון שירות המדינה (התקשי"ר) עובד מדינה נדרש להתמקד אך ורק בעבודתו ובתפקידו הציבורי ולהקדיש לו את מלוא תשומת ליבו. כל פעולה או עיסוק אחר מהווים חריגה מהמותר, ונדרש לצורך כך אישור כתוב מראש.
לעובד מדינה אסור לבצע עבודה פרטית ללא היתר
וכך קובע התקשי"ר :
42.40" – הוראות כלליות והגדרות
42.401עקרונות יסוד
(א) עובד בשירות המדינה הינו נאמן של הציבור ומצופה ממנו להקדיש את מלוא תשומת ליבו למילוי התפקיד שנתמנה לו ולשמור על תדמית השירות וערכיו. מתוך כך חלים על עובד המדינה המעוניין לעבוד בעבודה פרטית מגבלות וסייגים על מנת לוודא כי מחויבותו לשירות המדינה לא תפגע;
(ב) עבודה פרטית של עובד מחוץ למסגרת עבודתו בשירות המדינה אינה זכות מוקנית ולכן כל עובד המעוניין לעסוק בעבודה פרטית נדרש לקבל היתר לכך;"
מכאן שיש איסור על עובד בשירות המדינה לעבוד בעבודה פרטית אלא בהיתר כתוב מראש ובתנאים ספציפיים, וזאת בהסתמך על הכוונה שעובד מדינה מחויב להקדיש את כל היכולות שלו בביצוע התפקיד שבו הוא עוסק ושאליו הוא מונה בלבד. עם זאת, אין צורך לקבל היתר לעסוק בהתנדבות (למשל במוסד בטחוני ציבורי כמו מגן דוד אדום וכולי), בכפוף לכך שאין בהתנדבות התנגשות כלשהי עם התפקיד בשירות המדינה.
מתי לא יינתן היתר לעסוק בעבודה פרטית ?
לא יתנו היתר לעבודה פרטית במקרים הבאים :
כאשר העבודה פוגעת באינטרסים שקשורים לשירות המדינה או כאשר היא פוגעת באופן ישיר או עקיף במעמד של עובד מדינה או בתדמית שירות המדינה;
אם העבודה הפרטית אינה תחומה בזמנים מסוימים אחרי שעות עבודתו של העובד בשירות המדינה;
אם מדובר בעבודה שבשל טיבה ואופייה יש לשלול את מתן ההיתר;
כאשר העבודה הפרטית קשורה לתפקידו של העובד או מעמידה אותו בניגוד עניינים;
אם יש בעבודה הפרטית סתירה מול החוק;
וכאשר העבודה הפרטית פוגעת בתפקוד העובד וביכולתו לבצע את העבודה שלו בשירות המדינה;
עובד מדינה שיש לו רישיון לעריכת דין לא יעסוק בעבודה פרטית כעורך דין. הוא יכול לבצע אימות חתימה על מסמכים בהזדמנות וללא תמורה ולצורך כך לא יהיה חייב בהיתר, עם זאת גם פעולה זו מוגבלת בהליך שהמדינה מהווה לו צד.
כמו כן עובד מדינה לא יקבל היתר לעסוק בחקירות פרטיות כשכיר או כחוק פרטי ועצמאי, בעסקים שקשורים לביטוח, תיווך, ראיית חשבון כשכיר או עצמאי, וכולי.
על עובד מדינה יחולו הגבלות בקשר להיתר לעבוד בעבודה פרטית שקשורה לנהיגה לאחר שעות העבודה.
כמו כן, לא יינתן היתר לעבודה פרטית לרופא וטרינר לעסוק בווטרינריה, אם הדבר גורם לו להיות בניגוד עניינים מול תפקידו הציבורי.
גם על פסיכולוגים רופאים ואחיות יחולו מגבלות מסוימות בכל הקשור לעבודות פרטיות, ולא ניתן להפנות חולים או מטופלים מבית חולים או מוסדות לטיפול פרטי אצל מי שעובד במערכת הציבורית.
מגבלות נוספות שקשורות לעבודה פרטית של עובדי מדינה
על עבודתו הפרטית של עובד מדינה, הגם שהיא בהיתר, מוטלות מגבלות שיפורטו להלן. הכוונה היא למנוע ניגוד עניינים, כלומר שעבודתו הפרטית של העובד לא תשפיע ותפריע למילוי תפקידו הציבורי. המטרה היא להימנע משחיקה או עייפות של העובד בעבודה פרטית, וכך בעקיפין לשמר את אמון הציבור באיכות השירות.
עובד מדינה שעובד בעבודה פרטית לא יכול להשתמש בשרותי כוח אדם ממקום העבודה הציבורי שלו (למשל להשתמש בשרותי מזכירות);
אסור לו לעשות שימוש בציוד או רכוש של המדינה;
יש הגבלה על שעות העבודה והגבלה על גובה ההשתכרות בעבודה הפרטית שניתנת בהיתר (כך לא יתנו לעובד היתר לעבודה פרטית לכמות שעות בשבוע שמספרן עולה על אחוז מסוים מכמות השעות עבודה השבועיות בתפקיד הציבורי). אם העובד מבצע עבודה פרטית מעבר לשעות עבודתו, עליו לבקש זאת באופן רשמי ולקבל אישור מנציבות שירות המדינה;
לגבי רופאים למשל יש סייגים בכל הקשור לפרקטיקה פרטית. רופא לא יוכל לעסוק בפרקטיקה פרטית אם היא מתנגשת עם אינטרסים שקשורים לתפקידו בשירות המדינה. כמו כן רופא שהוא עובד מדינה אינו יכול לתת חוות דעת רפואית כחלק מעבודתו הפרטית, שהיא ראיה נגד המדינה;
במקרים חריגים מנהל בנציבות שירות המדינה יכול לתת לעובד היתר לעבודה פרטית, אחרי שבחן את ההשלכה הציבורית והחברתית ואת הסייגים שבתקשי"ר. כך למשל רופא יכול לעבוד במרפאה פרטית אם קיבל אישור ממשרד הבריאות ומנציבות שירות המדינה, בכפוף לכך שהעבודה הפרטית לא תעמוד בניגוד לאינטרס של שירות המדינה גם לגבי שעות עבודתו.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
מתן ההיתר
ההיתר לעבודה פרטית יינתן על פי הסכם עבודה ספציפי. כדי לקבל אישור לעסוק בעבודת פרטית, העובד ימלא בקשה ייעודית – טופס למתן היתר לעבודה פרטית, ויצהיר בה שאין בעבודתו כדי לפגוע בתפקיד. את הבקשה הוא יעביר לאישור ההנהלה והיועץ המשפטי.
על העובד להגיש בקשה מקוונת לאישור העבודה הפרטית, ולהעביר אותה לגורם המוסמך. בקשה לקבל היתר לעבודה פרטית תוגש 45 ימים לפחות לפני תחילתה.
מי הגורם שמוסמך לתת היתר לעבודה פרטית ?
כאשר מדובר בעובד מדינה שאינו עובד בכיר – ההיתר יינתן על ידי מנכ"ל, מנהל היחידה או האחראי שהוסמך לכך.
היה ומדובר בעובד מדינה שהוא בכיר – ההיתר לעבודה פרטית ייתן על ידי מנהל הסגל הבכיר בנציבות שירות המדינה.
תוקף ההיתר וערר
ההיתר יינתן לתקופה מקסימלית של 5 שנים, והוא יהיה בתוקף כל עוד העובד עובד במשרתו ואין שינוי בהעסקתו, בהיקף ההעסקה, ובמשכורת. היה והוא רוצה להמשיך לעבוד, יחדש את הבקשה לפני תום התקופה.
אם העובד עבר למקום עבודה אחר, יתבטל ההיתר ויהיה עליו לחדש את הבקשה.
אפשר להגיש ערר על החלטה שלא לאשר היתר לעבודה פרטית לוועדה המרכזית למתן היתר לעבודה.
סנקציות ועונשים נגד עובד שמבצע עבודות פרטיות ללא היתר
עובד מדינה שעובד בעבודה פרטית בלי היתר עובר עבירת משמעת לפי חוק שירות המדינה משמעת. במקרה כזה הוא עשוי להיות מועמד לדין בבית הדין למשמעת של עובדי המדינה כאשר בית הדין יקבע את העונש או הסנקציה הראיה. מדובר בין היתר בהתראה, נזיפה, שינוי בתנאי ההעסקה, פיטורין, פגיעה בשכר, וגם הרשעה בפלילים.
הקפאת דרגה או הורדה בדרגה מהווים שינוי בתנאי העסקה;
פגיעה בשכר יכולה לבוא לביטוי בהטלת קנס או בהפקעת סכום מהמשכורת.
אם קיים ניגוד עניינים בין עבודתו של העובד במשרה הציבורית לבין העבודה הפרטית, או אם הוא השתמש בנכסים או כלים ששייכים למדינה – הוא יעמוד לדין פלילי.
הסנקציות האלו נועדו למנוע ניגוד עניינים ולדאוג לכך שהתפקוד הציבורי לא יינזק ושהעובד יעשה וימלא כדין ובנאמנות את תפקידו ואת עבודתו בשרות הציבורי.
החשיבות ביעוץ של עורך דין
עובד מדינה כפוף לדיני המשמעת על פי חוק שירות המדינה. היה והוא מבצע עבודה פרטית ללא היתר, הדבר נחשב לפעולה בניגוד לתקנון שירות המדינה, ויעלה החשד שלא הקדיש את תשומת ליבו לתפקיד.
כאשר עובד מדינה נחשד בביצוע של עבודה פרטית ללא היתר, הוא עלול לעמוד בפני הליך משמעתי בנציבות שירות המדינה ולשאת בסנקציות קשות כמו נזיפה, פגיעה בשכרו, וגם פיטורין. מכאן, שחשוב מאוד שהעובד יתייעץ עם עורך דין שמומחה בתחום מיד עם תחילת החקירה ולפני הליך של שימוע והגשת כתב האישום נגדו.
עורך הדין ינסה לבדוק אם אפשר להסביר את פעילותו הפרטית של העובד ולהצדיק אותה באופן רטרואקטיבי. כמו כן הוא יכין את העובד להליך של שימוע וייצג אותו בוועדת המשמעת בטרם יושעה או יפוטר. בכך עורך הדין יכול לסייע במזעור סנקציות נגד העובד.
עורך הדין אלעד שאול הינו מבכירי עורכי הדין המומחים בדין הפלילי ובדיני המשמעת של עובדי מדינה. אם הסתבכת בהליך משמעתי בעבירה של עבודה פרטית ללא היתר, אל תתמודד עם ההליך בעצמך. מומלץ לך מאוד לפנות לעורך הדין אלעד שאול לייעוץ ולייצוג. מובטח לך טיפול משפטי מעולה ונאמן, הצלחה בניהול ההליך, תוצאות טובות, ודיסקרטיות מלאה.
