עובדי המדינה והשירות הציבורי כפופים לחוק שירות המדינה משמעת. כתב אישום נגד עובד מדינה מעבר להיותו הליך מעיק, יש לו גם תוצאות מרחיקות לכת. כתב האישום עצמו עשוי לחשוף את העובד להליך נוסף של דין משמעתי, וכן לסנקציות מיידיות כמו השעיה זמנית מתפקידו, חשש להמשך עבודתו בשירות הציבורי, וכן עונשים נוספים כמו נזיפה, פיטורין, או הורדה בדרגה.
הבקשה להימנע מהגשת כתב האישום והליך השימוע
לפי סעיף 60 א' לחוק סדר הדין הפלילי, עובד מדינה שחשוד בעבירת פשע יקבל הודעה מהתביעה על כוונה להגיש נגדו כתב אישום. עם קבלת ההודעה הוא זכאי לבקש להימנע מהגשת כתב האישום בתוך 30 ימים ובין היתר בשל חוסר ראיות, העדר ענין לציבור, הגנה מן הצדק, וכולי. כמו כן ניתן לבקש במצבים מיוחדים להאריך את 30 הימים ויש לכך חשיבות מיוחדת מאחר ועם הגשת כתב האישום,, העובר עלול להיות מושעה באופן מידי ושכרו עלול להיפגע. ההשעיה תיקבע על ידי נציב שירות המדינה והיא תהיה רק אחרי שיערך לעובד שימוע.
הליך משמעתי לצד כתב האישום הפלילי
סעיף 61 לחוק שירות המדינה (משמעת) התשכ"ג – 1963 קובע :
"שיפוט פלילי אינו מוציא שיפוט משמעתי
- אחריותו של עובד-המדינה לפי חוק זה בשל עבירת משמעת פלונית אינה גורעת מאחריותו הפלילית בשל אותו מעשה או מחדל ומותר לנקוט נגדו אמצעי משמעת לפי חוק זה אף אם נענש או זוכה על אותו מעשה או מחדל בבית המשפט."
על פי החוק, כאשר מוגש אישום פלילי נגד עובד מדינה, הוא עלול למצוא את עצמו מתמודד גם עם הליך משמעתי בבית הדין למשמעת. מכאן שאפשר יהיה לפעול נגד עובד המדינה באמצעי משמעת גם אם כבר נענש או זוכה בהליך הפלילי.
ההשלכות של כתב האישום הפלילי על ההליך המשמעתי
לכתב אישום שמוגש נגד עובד מדינה יש תוצאות מרחיקות לכת. בין היתר מדובר על כך, שבעקבות הגשת האישום פלילי יפתח הליך משמעתי שבעקבותיו ינקטו נגד העובד בהשעיה, או בהעברתו מתפקידו באופן מידי על ידי נציב שירות המדינה.
כמו כן ובנוסף גם יבחנו את המשך ההעסקה שלו בעקבות חשדות פליליים שעולים נגדו בתיק הפלילי.
ההליך המשמעתי יפתח בחקירה באגף חקירות המשמעת בנציבות שירות המדינה. בית הדין המשמעתי שיעמיד את העובד לדין משמעתי (בעקבות האישום) עשוי לפעול נגדו כאמור בהשעיה ובנוסף בפיטורין, גם אם התיק הפלילי נגדו ייסגר בסופו של דבר.
ההשלכות של השעיה או העברה מתפקיד של עובד שמתנהלת נגדו חקירה פלילית
עובד מדינה כאמור יושעה או שיעבירו אותו באופן זמני לתפקיד אחר אם נפתחת נגדו חקירה פלילית ומוגש כתב אישום. ההשלכות של ההשעיה הם הורדה במעמד ופגיעה בשכר, וכן השפעה גם על העתיד המקצועי וגם על המשך העסקה בשירות המדינה.
חוק שירות המדינה משמעת קובע כדלקמן :
"השעיה (תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
- (א) עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף 32, רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה; התחילה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בעבירה שלדעת נציב השירות יש עמה קלון, רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו."
העברה לעבודה אחרת :
- … (ד) בכל מקום שנציב השירות רשאי להשעות עובד לפי סעיף זה, רשאי הוא, במקום להשעותו, להעבירו זמנית לעבודה אחרת במשרה שאחת מדרגותיה אינה נמוכה מדרגת משרתו של העובד, ובלבד שדרגת העובד במשרה שאליה הוא מועבר לא תהיה נמוכה מדרגתו ערב העברתו, או, בהסכמת העובד, לעבודה במשרה שדרגתה נמוכה מדרגת משרתו."
לפי החוק, בנסיבות אילו, יכול נציב שירות המדינה להעביר את העובד באופן זמני לעבודה אחרת.
המטרה העומדת מאחורי הליך של השעיה
הסיבה להשעיה של עובד מדינה שהוגש נגדו כתב אישום היא לשמר את אמונו של הציבור במערכת המנהלית של המדינה. האינטרס בהשעיה הוא לשמור על תקינות המנהל. הדבר רלוונטי בעיקר לעבירות שיש עימן קלון או עבירות שהעובד עבר במהלך עבודתו.
ההשעיה נועדה למנוע את שיבוש ההליכים המשפטיים נגד העובד, למנוע פגיעה בראיות ועדים, ולמנוע פגיעה בציבור.
מדוע נוקטים בהליך קשה כמו השעיה ?
עבירה שיש עימה קלון היא עבירה חמורה היות והקלון מוסיף לעבירה פגם מוסרי. עובד ציבור צריך להיות בעל ערכים חברתיים ומוסריים, ולכן עבירה שיש עימה קלון מצריכה מעבר להרשעה גם הרחקה של עובד הציבור מתפקידים שיש בהם אחריות. שופט בית המשפט העליון חיים כהן קבע בבג"ץ 435/66 בעניין מנחם בן אהרן ושמריה אחוול נגד ראש המועצה המקומית פרדסיה :
"הקלון האמור כאן הוא פגם מוסרי המעיד על בעליו שאין הוא ראוי לבוא בקהל ישרים, וממילא אין הוא ראוי לשאת באחריות ציבורית להחלטות ולמעשים אשר ענייני הכלל ושלום הציבור תלויים בהם”.
היה וימשיכו להעסיק את העובד שהוגש נגדו כתב אישום, הדבר יכול לפגוע באמון הציבור בתקינות השירות הציבורי, וכן באמון הציבור ביושרה של עובדים בשירות המדינה.
בנוסף, עשוי העובד לשבש הליכים וראיות אם ימשיך לעבוד באותו התפקיד כשעננת כתב אישום מרחפת מעליו.
ההשעיה נועדה כדי להגן על הציבור ובעיקר כשמדובר בעבירות אלימות, מין, וכולי. על פי סעיף 47 (א1)(1) לחוק שירות המדינה משמעת, אם הוגש נגד העובד אישום על עבירת מין או אלימות העובד יושעה מתפקידו.
השעיה (תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
- …
(א1) (1) עובד אשר במסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ישע, והוגש נגדו כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע או בחשד לביצוע עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור, ישעה אותו נציב השירות ממשרתו בשירות המדינה, אלא אם כן שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא להשעותו ובכללם האפשרות להעבירו לעבודה אחרת כאמור בסעיף קטן (ד), וכי לא ייגרם נזק לקטין או לחסר ישע במסגרת עבודה אחרת שאליה הועבר, בשל אי-השעייתו;
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
חובות דיווח
לפי חוק שירות המדינה (משמעת) תשכ"ג – 1963 יש חובה לדווח לממונה על המשמעת בנציבות שירות המדינה במקרים של :
גניזת תיק החקירה;
הגשתו של כתב אישום;
תוצאות התיק הפלילי;
וסיום ההליכים הפליליים;
עיכוב הליכים משמעתיים
אם ההליך הפלילי והמשמעתי הם בשל אותו המעשה, ההליך המשמעתי יעוכב עד שיסתיים ההליך הפלילי זאת בכפוף לחריגים. כאשר יסתיימו ההליכים הפליליים נגד העובד, ימשיכו נגדו ההליכים המשמעתיים.
סעיף 61 א' לחוק קובע שאם מוגשת קובלנה בגין עבירת משמעת ומוגש גם כתב אישום בשל עבירה פלילית – יעוכבו הליכי המשמעת עד לסיום ההליכים הפליליים. כך גם אם הקובלנה מוגשת אחרי כתב האישום.
אם הסתיימו ההליכים הפליליים או שהיועמ"ש חוזר בו מהכוונה להגיש אישום – ימשיכו בהליכים המשמעתיים נגד העובד.
חשיבות הייצוג על ידי עורך דין מומחה בדין פלילי ודין משמעתי
כתב אישום נגד עובד מדינה הוא הליך משפטי מלחיץ שיש לו השלכה על השם הטוב, ועל החופש האישי. מעבר לכך יש בהגשת כתב האישום גם פגיעה פוטנציאלית שקשורה להבטחת מקום העבודה והזכויות הנלוות לכך, שכן עם הגשת כתב האישום עשוי להיפתח נגד העובד הליך משמעתי במסגרתו הוא יושעה מהעבודה. לאור ההשלכות הניכרות הללו יש חשיבות עליונה מבחינת הגנה על זכויותיו המקצועיות והאישיות של העובד, שהוא יהיה מיוצג על ידי עורך דין שמומחה בדין הפלילי וגם בדין המשמעתי.
חשיבות הייצוג של עורך הדין הינה במסגרת ייצוג הליך השימוע החשוב, וכדי למנוע את ההשעיה או לפחות להגיע להסדר חלופי כלשהו ולמנוע פיטורין. כמו כן עורך הדין יידרש לייצג את העובד בהליך המשמעתי בבית הדין למשמעת, גם אם ההליך הפלילי נגדו יגמר מבלי שיורשע בדין, ומבלי שיקבע כי העבירה שבה הורשע יש בה קלון. יש צורך בידע ומומחיות בדין המשמעתי כדי למנוע השעיה, פיטורין או נזיפה ולהקטין את הנזק האישי והחברתי.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל נותן יעוץ משפטי לעובד מדינה ועובדים שנתונים למרותו של חוק שירות המדינה (משמעת) בכל הקשור לדין הפלילי ולדין המשמעתי. עורך הדין שאול מנוסה ויש לו הצלחות רבות בכל הקשור לזיכוי נאשמים, ביטול כתבי אישום וכן ביטול הליכים משמעתיים. אם אתה עובד מדינה והוגש נגדך אישום פלילי ובמיוחד בעבירה שיש עימה קלון, מומלץ לך לא להתמודד לבד ולפנות לעורך הדין אלעד שאול לייעוץ ולייצוג. מובטחת לך הצלחה בהליך ודיסקרטיות מלאה.
