עובדי מדינה כפופים לדיני משמעת. כאשר עובד מדינה מתנהל באופן שיש בו כדי להפר את הוראות המשמעת, מתחמק מביצוע המוטל עליו, מתרשל, מוסר ידיעה שאינה נכונה, מעלים עובדות במטרה להשיג תפקיד או מעמד, מתנהג באופן בלתי הוגן, או מורשע בעבירה שיש עימה קלון – הוא צפוי להיחקר ואף לעמוד לדין.
על מי חל חוק המשמעת ומי אחראי באכיפתו ?
מקור הדין המשמעתי החל על עובדי מדינה הוא חוק שירות המדינה (משמעת) תשכ"ג – 1963 והתקנות על פיו. חוק המשמעת חל על עובדי מדינה, עובדים במשרדי הממשלה, עובדים בבתי חולים ממשלתיים, עובדי לשכת נשיא המדינה, עובדי רשות ממשלתית, עובדי משרד מבקר המדינה, עובדי תאגיד סטטוטורי, מי שעובדים בשירות הציבורי, עובדים בהוראה, עובדים במועצות דתיות, עובדים של המוסד לביטוח לאומי, עובדי תאגידי חברות, עובדי חברת דואר ישראל, וכולי.
נציבות שירות המדינה היא האחראית על אכיפת הדין המשמעתי בשירות הציבורי וזאת באמצעות גוף חוקר (אגף חקירות משמעת) ובאמצעות אגף התביעה (רשות התובעת בענייני המשמעת).
היכן מטופלות עבירות משמעת שמבצע עובד מדינה ?
הטיפול בעבירת משמעת יהיה באגף המשמעת בנציבות שירות המדינה ביחידה לחקירות משמעת, מעקבים, ואיסוף מודיעין, ועובד מדינה החשוד בעבירת משמעת, ייחקר על ידי אגף זה. עבירות המשמעת שנחקרות הן בין היתר: דיווח כוזב, הטרדה מינית, התנהלות בניגוד עניינים, התנהגות בלתי הולמת, ביצוע עבודה פרטית ללא היתר, וכולי .עובד המדינה יוזמן לאגף החקירות, וייחקר תחת אזהרה. לאחר מכן יועבר התיק לאגף המשמעת לקבלת החלטה באם יש להגיש נגדו קובלנה לבית הדין למשמעת.
היה והתגלו ראיות שיש בהן כדי להצביע על עבירת משמעת שביצע עובד המדינה, תוגש תובענה לוועדת המשמעת, ויפתח הליך משמעתי בבית הדין למשמעת בפני הרכב של 3 שופטים.
בבית הדין מתקיים הליך של שימוע, הליך של הוכחות, ומתן גזר הדין. העונשים שבית הדין יכול להטיל על עובד שהורשע הם נזיפה, התראה, הורדה בדרגה, הפקעת משכורת, פסילה מתפקיד, פיטורין, וכולי.
אגף חקירות משמעת
אגף חקירות משמעת הוא הגוף האחראי לגבי ביצוע חקירות של עובדי מדינה בנושאי משמעת. אגף החקירות פועל בתוך נציבות שירות המדינה ולצידו פועל אגף התביעה. יחידת חקירות המשמעת חוקרת את כל סוגי עבירות המשמעת, מבצעת מעקבים, אוספת מודיעין, ומייעצת לנציב שירות המדינה.
אגף החקירות אחראי על פעילות חקירות ומודיעין של עובדים ממשרד הממשלה ועובדי תאגידים שכפופים לחוק שירות המדינה (משמעת) תשכ"ג- 1963 והכל במטרה לאכוף את המשמעת, ולשמר את טוהר המידות והשם הטוב של השירות הציבורי.
באגף החקירות יש מספר חוקרים שתפקידם לאסוף מודיעין, ובראשם פועל מנהל יחידה. כאשר יש חשד לביצוע של עבירת משמעת, האחראי ידווח מיד לאגף החקירות בנציבות שירות המדינה לגבי פרטיה של העבירה ומי מעורב בה.
זימון של חשוד לחקירת משמעת
הליך משמעתי נגד עובד מדינה יתחיל בחקירה משמעתית באגף חקירות המשמעת. ההליך נפתח בזימון החשוד להתייצב לחקירה על ידי הזמנה בכתב (ל"ברור"), במסירה אישית, או בשיחת טלפון.
חוקר המשמעת לא ייתן לחשוד שמוזמן לחקירה פרטים לגבי החקירה, לא ימסור לו על מה התלונה ומהן החשדות או הראיות נגדו כך שמטרת הזימון תהיה עמומה.
החוקרים בעלי סמכויות בדומה לחוקרי משטרה, יזמנו לחקירה את החשוד, יחקרו אותו תחת אזהרה ויגבו ממנו עדות. בתום החקירה יועבר התיק לאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה, ושם יוחלט אם להגיש נגד החשוד קובלנה לבית הדין למשמעת. ניתן לבקש שימוע כדי לפעול למען סגירת התיק או כדי להגיע להסדר טיעון.
מתי פותחים בחקירה משמעת נגד עובד מדינה
חקירת משמעת נגד עובד מדינה אינה תלויה רק בהגשת תלונה, ודי בכך שנודע על קיומו של חשד לביצוע עבירת משמעת כדי להתחיל בחקירה. מנהל אגף החקירות הוא מי שיחליט אם לפתוח בהליך של חקירת משמעת.
באילו נסיבות תפתח חקירת משמעת נגד עובד מדינה ?
נודע למנהל של אגף חקירות לגבי חשד לביצוע עבירת משמעת;
נציב שירות המדינה הורה למנהל אגף החקירות להתחיל בחקירת משמעת בעקבות ביצוע של עבירה;
פרקליט המדינה או מי מטעמו יורה למנהל אגף החקירות לפתוח בחקירת משמעת עם התעוררות חשד נגד עובד מדינה;
מנהל אגף החקירה יחליט מי הגורם שיבצע את החקירה המשמעתית (אגף חקירות המשמעת בנציבות שירות המדינה או חוקר משמעת), זאת לאחר שהחליט שיש מקום לפתוח בחקירה כזו.
כמו כן הוא גם יכול להחליט לגבי חקירה משולבת. במקרה שהתלונה היא על הטרדה מינית, היא תימסר על ידי ממונה על שוויון מגדרי לבירור חקירה באגף החקירות.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
מי החוקר ומה הן סמכויותיו ?
רק מי שממונה לחוקר משמעת מוסמך לחקור, וזאת לאחר שיתאם את החקירה עם מנהל אגף החקירות בנציבות. על החוקר לפעול לפי הוראות אגף המשמעת. חוקר המשמעת מוסמך לדון בבירור התלונה המייחסת עבירות משמעת לעובד המדינה. כמו כן יש לו סמכויות לחקור באזהרה בדומה לסמכות של חוקר משטרה. הוא יכול להזמין לחקירה או למתן עדות כל מי שהוא עובד מדינה שנחשד בביצוע עבירת משמעת, וגם לחקרו באזהרה.
בסוף ההליך יימסר תיק החקירה למנהל אגף חקירות משמעת בנציבות שירות המדינה. שם יבחן התיק והוא יועבר לטיפול המשכי באגף התביעה של הנציבות. התובע באגף התביעה יכול לדרוש את המשך החקירה על ידי אגף החקירות.
בית הדין למשמעת של עובדי מדינה
ההליך המשפטי נפתח בהגשת כתב קובלנה לבית הדין למשמעת של עובדי המדינה. עובד המדינה יתבקש ליתן תגובה/ תשובה מטעמו, ולאחר מכן יחל הליך הוכחות, הצגת ראיות, וכולי. ההליך עלול להסתיים בהרשעה שלאחריה ישמעו הטיעונים לעונש.
החשיבות של ייצוג משפטי
חקירה משמעתית מתנהלת בדומה לחקירה פלילית. עובד המדינה יקבל אזהרה שהוא חשוד בעבירת משמעת. כל מה שיאמר בחקירה עלול לשמש כראייה נגדו, ואם ימנע מתשובה הדבר יחזק את הראיות נגדו.
ככלל חוקר המשמעת לא יודיע לחשוד שיש לו זכות להיוועץ בעורך דין וגם על פי רוב ינסה לסרב לתת זכות כזו. עם זאת, במקרים בהם החשוד מבקש להיוועץ בעורך דין יאפשרו לו.
ההיוועצות בעורך דין במקרה כזה היא חשובה ביותר כדי לקבל יעוץ משפטי, ולהיות מוכנים להליך החקירה. עורך הדין יסביר לחשוד איך להתנהג בחקירה, איך לבסס גרסה משכנעת ולהתמודד עם המעמד המלחיץ.
היעוץ עם עורך הדין חשוב מאחר וחקירה נחשבת למעמד מלחיץ. החשוד אינו יודע כיצד להתמודד עם הסיטואציה, והוא גם לא מודע ברוב המקרים לזכויותיו כחשוד ולחובותיו של החוקר, הוא לא מכיר תרגילי חקירה, ואין לו ידע וניסיון איך להתמודד עם המצב ולעשות הערכת סיכונים. מכאן, שיעוץ משפטי יסייע להתגבר על הפער מול החוקר, למנוע את העמדתו של העובד לדין, להביא לסיום ההליך המשמעתי ולסייע בסגירת התיק.
עורך הדין אלעד שאול מטובי עורכי הדין הפליליים בישראל ובעל ניסיון רב בתחום המשמעתי. עורך הדין שאול מייצג עובדי מדינה בעבירות משמעתיות בכל שלבי ההליך משלב החקירה המשמעתית ועד לייצוג בהליך הקובלנה. אם הסתבכת בהליך משמעתי ואתה מוזמן להתייצב לחקירה, מומלץ מאוד שתקבל הכוונה ויעוץ משפטיים מעורך הדין אלעד שאול. מובטח לך ייצוג משפטי נאמן מסור ומקצועי, ודיסקרטיות לכל אורכו.
