דיווחי נוכחות כוזבים שנעשים על ידי עובדי מדינה, מהווים עבירת משמעת מהחמורות שיש. מדובר בהתנהלות שכיחה ופסולה. כשעובד מדינה מבצע דיווח נוכחות כוזב הוא פוגע באמון הציבור במערכת – ערך חשוב ביותר שאגף המשמעת בנציבות שירות המדינה פועל לשמירתו.
ערך האמון של הציבור תלוי בטוהר המידות והתנהגות העובדים בשירות הציבורי. על כן, עובד שמדווח דיווחי נוכחות כוזבים עלול לשלם מחיר אישי יקר של פיטורין וקנסות במידה ויורשע בבית הדין למשמעת.
מהם דיווחי נוכחות כוזבים של עובדים ?
דיווחי נוכחות כוזבים כוללים בין היתר החתמה על כרטיס נוכחות באמצעות עובד אחר (במילים אחרות גניבת שעות), זיוף של אישורים, ושימוש בשקרים ובדיות בקשר לאי הגעה לעבודה בעוד העובד עסוק בענייניו הפרטיים. על פי הדין הנהלים וההסדרים, העובד מחויב לחתום על כרטיס אישי שלו. אם הוא מרמה בקשר לכך מדובר בהפרות משמעת. כמו כן, מי שמסייע לו יורשע גם הוא בעבירת משמעת. העבירות הללו פוגעות באופן ישיר באמון הציבור במערכת וגורמות לנזקים משמעותיים קשים לתיקון.
מה המשמעות של דיווח נוכחות כוזב ?
דיווח נוכחות כוזב מאפשר לעובד לקבל שכר באופן בלתי הוגן בדרך של תרמית, היות וכרטיס העובד שלו מוחתם על ידי אדם אחר כאילו היה נוכח בעבודה. מעשה כזה גורם להפסד ונזק כלכלי למעסיק, ובעקבות כך עשויה להיות מוגשת תובענה לבית הדין למשמעת.
דיווח נוכחות כוזב הוא גם גניבה מהמעביד ו/או מעשה הונאה וזיוף ו/או עבירה של קבלת דבר במרמה שיכולים להביא לשלילת הפיצויים של העובד.
המשמעות הפלילית של דיווחי נוכחות כוזבים
דיווחי נוכחות כוזבים הם עבירה פלילית. סעיף 391 לחוק העונשין, תשל"ז – 1977 קובע :
גניבה בידי עובד [א/275 רישה] [תשכ"ד]"
391.
עובד הגונב דבר שהוא נכס מעבידו, או שהגיע לידי העובד בשביל מעבידו, וערכו עולה על אלף שקלים חדשים, דינו – מאסר שבע שנים."
מדובר גם בעבירה פלילית שהיא קבלת דבר במרמה בהתאם לסעיף 415 לחוק העונשין:
קבלת דבר במרמה [ח/2]
415.
המקבל דבר במרמה, דינו – מאסר שלוש שנים, ואם נעברה העבירה בנסיבות מחמירות, דינו – מאסר חמש שנים.
למרות זאת, בתי המשפט על פי רוב נותנים ענישה לא כבדה, ולפעמים גם לא מוגש כתב אישום והתיק נסגר בחוסר ראיות. במקרים מסוימים מעסיקים בכלל לא מגישים תלונות.
אם אין למעביד ראיות שמוכיחות את המעילה שבעטיה נגרמו לו נזקים, בית המשפט לא יתיר שלילה של פיצויים.
כדי לגלות ולהוכיח את "הגניבה" על המעסיק לאסוף ראיות ובין היתר עדויות, דפי נוכחות, תיעוד של שיחות, צילומים, וכן עליו לעשות שימוע לעובד לפני פיטוריו.
המשמעות של דיווחי נוכחות כוזבים על פי דיני המשמעת
בדרך כלל אין נוקטים בהליכים פליליים נגד עובד מדינה שביצע דווח נוכחות כוזב, ומתמקדים בעיקר בהליכים המשמעתיים. דיווח כוזב מהווה עבירת משמעת על הוראות חוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג – 1963. במסגרת ביצוע עבירה זו העובד מפר את חובותיו ופוגע באמון של הציבור במערכת, וכן באמון שנותנת בו המערכת כעובד.
מעשה כזה יכול להוביל להליך משמעתי באמצעות הגשת קובלנה לבית הדין של עובדי המדינה. האישום יכול להיות בגין כל אחד מסעיפי משנה של סעיף 17 לחוק שירות המדינה (משמעת).
נציבות שירות המדינה רואה בעבירות אילו עבירות חמורות מאוד ומתייחסת אליהם בכובד ראש. מדובר בעבירות משמעת משמעותיות שחלקן כלולות בעבירות הסל המפורטות בסעיף 17 לחוק כדלקמן :
"פרק שלישי: עבירות משמעת, שפיטה ועונשין
עבירות משמעת
17. עובד מדינה שעשה בישראל או בחוץ לארץ אחת מאלה אשם בעבירת משמעת:
(1) עשה מעשה, או התנהג, באופן שפגע במשמעת שירות המדינה;
(2) לא קיים את המוטל עליו כעובד המדינה על פי נוהג, חוק או תקנה, או הוראה כללית או מיוחדת שניתנו לו כדין, או התרשל בקיום המוטל עליו כאמור;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(3) התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד המדינה או התנהג התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או בשמו הטוב של שירות המדינה;
(תיקון מס' 5) תשל"ז-1977
(4) התנהג התנהגות בלתי הוגנת במילוי תפקידו או בקשר אתו;
כללי האתיקה של עובדי המדינה
כללי האתיקה של עובדים המדינה הם כללים שמתבססים על דרישה למסירות, הגינות ושוויון בין העובדים. הכללים מבקשים להפעיל נורמות התנהגותיות לטובתו של הציבור, ובין היתר לאסור על עובדי המדינה לקבל טובות הנאה, לחייב אותם לתת שירות הוגן לציבור, ולבצע את תפקידם באופן הטוב ביותר.
מדובר בשירות ציבורי שיש לו שליחות ואופי מוסרי, ועל העובדים להתנהג באופן שוויוני. לעובדי המדינה אסור להימצא בניגוד עניינים, עליהם לשמור על סודיות, ולהשתמש באופן ראוי ברכוש של המדינה. כמו כן עליהם לדווח על עבירות פליליות ועל התנהלות שאינה אתית, והם נושאים באחריות למעשים ולמחדלים שביצעו.
דיווח כוזב של נוכחות נחשב גם להפרת כללי אתיקה של עובדי המדינה. בסעיף 208 לכללי האתיקה נקבע:
"2.08 אסור לעובד המדינה לעסוק בשעות עבודתו בכל פעילות אחרת שאינה קשורה לעבודתו ולתפקידיו בשירות המדינה, כגון: פעילות פרטית, עסקית, חברתית, ציבורית, פוליטית ומפלגתית, למעט פעילויות שסביר לעשותן בשעות העבודה "
אי קיום הוראות התקשי"ר
על פי התקנון עובדי מדינה מחויבים להחתים כרטיס נוכחות כשהם נכנסים לעבודה או עוזבים את מקום העבודה. עובד שלא מחתים באופן אישי את כרטיס העובד שלו, ומבקש מאדם אחר להחתים בשבילו את הכרטיס כשהוא לא מגיע לעבודה – עובר על הוראות אילו.
על עובד מדינה חלה חובה להחתים כרטיס נוכחות
עובד מדינה מחויב להחתים כרטיס נוכחות בכניסתו ו/או ביציאתו מהעבודה. החובה הזו מהווה נוהל חשוב של נציבות שירות המדינה.
על פי החובה החלה על עובד מדינה, יש להחתים את הכרטיס פעמיים ביום: עם ההגעה לעבודה וביציאה ממנה. חובה זו חלה על כלל העובדים וכמובן על עובדי משרת אמון. כאשר העובד מחוץ למשרדו או נייד בעבודתו, עליו לדווח על הנוכחות שלו בהתאם לנהלים. אם הדיווח אינו דיגיטלי יש עליו חובה לחתום באופן ידני על נוכחותו יום ביומו.
כאשר עובד מחתים את כרטיסו באמצעות עובד אחר או מדווח דיווח כוזב לגבי שעות הנוכחות שלו בעבודה, הוא עובר עבירת דיווח כוזב שהיא עבירת משמעת קשה. אי חתימה על כרטיס יציאה מעבודה עלולה לגרום להטעיה בנוגע לחישובי משכורת וכן להסתבכות בענייני משמעת.
על פי כללים, נהלים והנחיות של נציבות שירות המדינה, קיימת חובה של דיווח לגבי נוכחות בעבודה כדלקמן:
מתוך חוברת כללים, נהלים והנחיות למנהלים כלליים ומוקבליהם בשירות המדינה (התשפ"ג 2022):
"ב. חובת דיווח נוכחות על עובדי לשכת נבחר חלה חובת החתמת כרטיס נוכחות בשעת הכניסה לעבודה וביציאה ממנה. עובד שתפקידו מחייב אותו לניידות ולגמישות בעבודתו, ידווח בפירוט על שעות עבודתו בטופס מיוחד המיועד לכך. היועץ הבכיר או מנהל הלשכה של הנבחר יהיו אחראיים על קיום דיווח זה"
עורכי דין אלעד שאול ושות׳ ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
מהם העונשים או הסנקציות על דיווחי נוכחות כוזבים ?
העונשים / והסנקציות בנוגעים לדיווחי נוכחות כוזבים הם בין היתר :
התראה;
נזיפה;
הפקעת שכר בחלקו או הטלת קנסות;
העברה לתפקיד אחר או למקם עבודה אחר;
פיטורין או פיטורין על תנאי;
הורדה בדרגה;
הדין המשמעתי כולל הוראות בנוגע להפרת נהלים. כך שמי שמסתבך בהליך משמעתי עלול לאבד את מקום עבודתו, את שמו הטוב, ולהיות גם מעורב בחקירה פלילית.
חשיבות הייצוג של עורך דין
עובד מדינה החשוד בדיווח נוכחות כוזב חייב להיות מיוצג על ידי עורך דין מומחה לדין המשמעתי ולדין הפלילי. מדובר בעבירה חמורה שיש לה אופי פלילי ומשמעתי לצד כשל מוסרי ופגיעה באמון. העובד עלול לשלם מחיר יקר על דיווח כוזב, לאבד את פרנסתו, ולפגוע בשמו הטוב.
לייצוג של עורך הדין יש חשיבות עליונה בהגנה על זכויותיו של העובד מול המעסיק, ובין היתר למנוע את הגשת הקובלנה נגדו בבית הדין למשמעת. לכן, כאשר העובד נמצא בתחילת הסתבכות בעבירת דיווח נוכחות כוזב, חשוב מאוד שיהיה מיוצג עוד בטרם נפתחה נגדו החקירה הפלילית או הברור הפנימי ביחידה לחקירות משמעת או במקום העבודה.
עורך הדין אלעד שאול הינו מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל ומומחה לדין משמעתי של עובדי מדינה. אם אתה עובד מדינה והסתבכת באישום בנוגע לדיווח שעות כוזב, מומלץ לך לפנות לעורך הדין אלעד שאול לצורך ייעוץ וייצוג. מובטחת לך הצלחה בהליך ודיסקרטיות מלאה לכל אורכו.
