העסקת עובדים מקומיים או זרים על ידי קבלן כח אדם או קבלן שירות הינה דבר מקובל ושכיח. עובדי הקבלן המועסקים זכאים לכל הזכויות על פי הדין ובנוסף לזכויות מיוחדות בנוגע לתנאי העסקה ותקופת ההעסקה. קבלן כח אדם הוא מי שמספק עובדים לצורך ביצוע עבודות המהוות חלק מהפעילות של העסק. לדוגמה, עובדים לעבודות בניה, לסלילת כבישים, לעבודות אדמיניסטרטיביות, וכולי. מדובר במקרים שנדרשת העסקה זמנית לעבודה מסוימת או למילוי מקום.
קבלן כח האדם מהווה גורם מתווך בין המעסיק המשתמש ובין העובדים שמתאימים לעבודה הנדרשת, והוא מוגדר כמעסיק של העובד. עובדי הקבלן זכאים לזכויות על פי החוק ועל פי הסכם קיבוצי. המעסיק שמשתמש בעובדי קבלן כח אדם ידאג להסכם כתוב אשר יבהיר ויפרט את תנאי העבודה וזכויות העובדים.
קבלני כח אדם או קבלני שירותים (נקיון, שמירה, ואבטחה) חייבים להיות בעלי רישיון ממשרד העבודה והרווחה. עם זאת, גם אם אין לקבלן כח אדם רישיון (דבר שאינו חוקי) אין זה פוטר אותו מחובותיו כלפי העובדים.
חובת הרישיון שחלה על קבלן כח אדם
חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-1996 קובע כדלקמן :
"פרק ב': רישוי
רשיון
2. (א) לא יעסוק אדם כקבלן כוח אדם אלא אם כן הוא בעל רשיון לכך מאת השר ועל פי תנאי הרשיון."
קבלן כח אדם העוסק באספקה של עובדים וכח אדם לצורך ביצוע עבודות, חב ברישיון כדין ואם הוא פועל ללא רישיון, הוא ישא באחריות פלילית ויסתכן בסנקציות של קנס כספי ואף מאסר. כמו כן הוא עלול להיות במצב בו הוא לא יוכל בהמשך אפילו להעסיק עובדים בצורה חוקית.
משרד העבודה הוא הגורם האמון על מתן הרישיון לקבלני כח אדם. את הרישיון יש לחדש מידי תקופה כקבוע בחוק.
היתר מיוחד
קבלן שמעסיק עובדים זרים נדרש להיתר מיוחד מראשות האוכלוסין וההגירה (מדובר ברישיון מיוחד). היתר מיוחד נדרש גם במקרה של העסקת עובדים אצל אותו מעסיק בתקופה של למעלה מ- 9 חודשים.
איסור להתקשר עם קבלן כח אדם שאין לו רישיון
החוק אוסר גם על המעסיק עצמו להתקשר עם קבלן כח אדם שאינו בעל רישיון. מכאן שמעסיק שזקוק לעובדים, לא יוכל להנות משרותיו של קבלן כח אדם שאין לו רישיון תקף, ואם יעשה זאת, הוא עצמו עובר עבירה שבצידה עונש של קנס גבוה.
לעניין זה קובע חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם , תשנ"ו – 1996 כדלקמן:
"חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-1996
איסור התקשרות עם מי שאינו בעל רישיון או היתר מיוחד (תיקון מס' 8) תשע"א-2011 (תיקון מס' 11) תשע"ז-2017
10ב. (א) לא יקבל אדם שירות כוח אדם מקבלן כוח אדם או שירות מקבלן שירות, ולא יתקשר עמם לקבלת שירותים כאמור, אלא אם כן קבלן כוח האדם הוא בעל רישיון או היתר מיוחד לפי פרק זה, לפי העניין, והמציא לאותו אדם העתק ממנו, או שקבלן השירות הוא בעל רישיון לפי פרק זה והמציא לאותו אדם העתק ממנו.
חריג לחובת העסקת קבלן עם רישיון
סעיף 10 ב (ב) לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם, תשנ"ו – 1996 קובע חריג לחובת הרישיון של קבלן כח אדם או קבלן שירותים, על פיו, החובה אינה חלה לגבי אדם פרטי שרוצה להתקשר עם קבלן כח האדם שלא עבור עסק או עבור שירות ציבורי.
" 10 ב (ב) הוראות סעיף זה לא יחולו על יחיד שמקבל את שירות כוח האדם או את השירות שלא לצורך עסק, משלח יד או שירות ציבורי."
מי שמעסיק עובדים באמצעות קבלן כח אדם ללא רישיון נושא באחריות פלילית
חוק העסקת עובדים ע"י קבלן כח אדם תשנ"ו – 1996 מחיל אחריות פלילית על מי שמשתמש בשרותי קבלן כוח אדם או קבלן שירות אבטחה או ניקיון שאין לו רישיון לפי החוק. כלומר, מי שעושה שימוש בשירותי כוח אדם או קבלן שמירה אבטחה וניקיון שאין להם רישיון על פי הדין ממשרד העבודה חב בפלילים.
מי ששוכר שירותים מקבלן כח אדם או קבלן שירותים חייב לוודא שישי לקבלן רישיון ועליו מוטלת האחריות לכך. למשל, במקרה של חברה שנותנת שירותי ניקיון לבניין, על וועד הבנין לוודא שיש לה רישיון לעסוק במתן שירותי ניקיון.
הסנקציות הצפויות בהעדר רישיון כדין
במידה ואין לקבלן כח האדם רישיון, אזי גם הקבלן וגם מזמין העבודה – המעסיק יישאו בעונשים של קנסות בגובה עשרות אלפי שקלים, ויש ויוטלו גם עונשי מאסר של עד 6 חודשים. ההליכים הפליליים יתנהלו גם נגד נושאי המשרד החברות המואשמות, וגם נגד מעסיקי העובדים בפועל.
מה הם התנאים לקבלת רישיון קבלן כח אדם ?
כדי לקבל רישיון קבלן כח אדם צריך לעמוד בתנאים מסוימים. סעיף 3 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-1996 קובע את התנאים לקבלת הרישיון. תנאים אילו קשורים לרקע ולהתנהלות החברה והמנהלים.
כך יש להגיש בקשה מקוונת ולצרף לה מסמכים ובין היתר קורות חיים, ובנוסף הוכחה שהמבקש הוא בעל ניסיון לניהול כח אדם, תעודת התאגדות כחברה, אישור הביטוח הלאומי, והוכחה למשרד פעיל.
על הקבלן לעמוד בתנאי סף הבאים :
3 שנים של ניסיון בניהול כח אדם;
על הקבלן להיות בעל ידע בזכויות עובדים;
עליו להיות ללא עבר פלילי וללא הרשעה במהלך 5 השנים האחרונות בעבירה שיש בה קלון;
כמו כן עליו להפקיד ערבות בנקאית שמבטיחה את התחייבויותיו כלפי העובדים ואת זכויותיהם;
בנוסף עליו להוכיח שהוא יציב כלכלית.
התהליך לקבלת רישיון לקבלן כח אדם זהה לקבלת רישיון עבור קבלן שירותים כאשר ההבדל ביניהם הוא שקבלן שירותים צריך תקופה של שנה בניסיון ניהולי כדי לקבל רישיון, ואילו קבלן כח אדם צריך להוכיח 3 שנות ניסיון בניהול כח אדם. על קבלני כח אדם מוטל פיקוח בכל הקשור לעמידה בחובותיהם בעניין זה.
הראציונאל העומד מאחורי הדרישה לרישיון
המחוקק מבקש להילחם בחברות שפועלות ללא רישיון כדין ולפקח על כך כדי לאפשר הגנה ושמירה על זכויות עובדים. הרישיון הנדרש נועד להבטיח שקבלן כח האדם כשיר להיות מעסיק, שיש לו ניסיון בניהול של כח אדם, והוא מכיר את החוק ואת זכויות העובדים.
קבלן כח אדם נחשב למעסיק של העובדים, ויש עליו אחריות לשלם את השכר המגיע להם ולשמור על זכויותיהם. כמו כן מוטלת עליו אחריות להעסיק עובדים חוקיים.
עם זאת, גם על המעסיק הישיר של העובדים מוטלת אחריות כלפי העובדים על פי החוק . במידה ולקבלן כח האדם אין רישיון, אזי לא יהיה פיקוח לגבי עמידה בזכויות סוציאליות של העובדים. ומכאן, שהעונשים הפליליים על העדר רישיון כדין לקבלן כח אדם חלים גם על מזמין העבודה שמעסיק עובדים אילו, וזאת, כדי ליצור הרתעה בנוגע להתקשרות כדין ולהגביר אכיפה.
לאחרונה גברה מגמת האכיפה וכתבי אישום רבים הוגשו נגד חברות קבלני כח אדם שפעלו ללא רישיון אשר הורשעו על ידי בית הדין לעבודה.
הפיקוח על קבלני כח האדם מתנהל על ידי מפקחי מנהל הסדרה ואכיפת חוקי עבודה במשרד העבודה, והוא זה אשר הביא להרשעה של החברות הפועלות ללא רישיון כפי שדורש החוק.
כתבי אישום וגזרי דין נגד חברות כח אדם שפעלו ללא רישיון
בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב דן בכתב אישום נגד קבלן כח אדם של חברת ב.ו.י.ו בע"מ ומנהלה, שהתנהלו ללא רישיון ובאופן המנוגד לחוק הגנת השכר. על החברה וההנהלה הוטל קנס פלילי של למעלה מ- 360,000 שח בית הדין האזורי לעבודה קבע לגבי הצורך ברישיון כדלקמן :
"חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם נועד להגן על העובדים המוחלשים והמועסקים באמצעות חברות כ"א ולתת להם מעטפת להבטחת זכויותיהם. העסקת עובדים ללא רישיון עלולה היתה לגרום לנזק לעובדים ועל בית הדין להוקיע תופעה זו. המניע את הנאשמים הוא מניע של השגת תועלת כלכלית".
במקרה אחר במסגרת גזר דין שניתן בבית הדין לעבודה נגד חברת ה.ג. המשקיע בע"מ ובעלי תפקידים בחברה נקבע קנס של 43,000 שח, בשל עיסוק של קבלן כח אדם ללא רישיון, ואי מילוי דרישותיו של מפקח העבודה.
הפיקוח נתקל גם לא אחת בזיוף רישיונות ובעבירות אחרות שפוגעות בזכויות של העובדים.
כמו כן הוגש גם כתב אישום נגד שופרסל שהזמינה שרותי כח אדם מקבלן ללא רישיון. כתב האישום הוגש על ידי משרד העבודה והרווחה בתל אביב נגד חב שופרסל לאחר שהזמינה שירותי כח אדם מקבלן כח אדם שלא היה לו רישיון. מדובר בחברת שרות ותפעול מעל כולם שנתנה שירותי כח אדם לקצביות בשופר סל כשלא היה לה רישיון ממשרד העבודה והרווחה.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
החוקים והתקנות הקובעים את ההסדרים לגבי העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם
הדין שמפרט את ההסדרים בענין העסקת עובדים ע"י קבלני כח אדם הם בין היתר:
חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כח אדם , התשנ"ו – 1996.
קבלת הרישיון בחוק העסקת עובדים על ידי קבלן כח אדם תשנ"ו – 1996 סעיפים 2, 3-9,
תקנות העסקת עובדים על ידי קבלן כח אדם (בקשה לרישיון) תשנ"ו – 1996
תקנות העסקת עובדים ע"י קבלני כח אדם (ערובה) תשנ"ו – 1996.
חשיבות הייצוג של עורך דין פלילי
חקירה נגד חברת כח אדם בחשד לפעולה ללא רישיון ובניגוד לחוק יכולה להוביל להגשת כתב אישום ולהרשעה. העונשים הצפויים הם קנס כבד ואפילו מאסר. אין ספק כי מדובר בעבירה חמורה ובתי המשפט נוטים להחמיר בעונש. עם הזימון לחקירה חשוב מאוד להיעזר בעורך דין פלילי שמומחה בתחום של רישוי עסקים כדי שיפעל להגיע בהקדם להסדר מותנה, ולכל הפחות להקטין את העונשים.
כמו כן, מאחר ומנהלים ובעלי משרה בחברה עלולים לשאת באופן אישי באחריות לעבירה וגם בעבירות נלוות כמו הפרת זכויות עובדים, שכר עובדים, וכולי – תפקידו של עורך הדין הוא חיוני מאין כמוהו ונועד לפעול להגנתם של הנאשמים, ולהוכיח שפעלו בכל האמצעים להימנע מעבירות אילו.
עורך הדין אלעד שאול מבכירי עורכי הדין הפליליים בישראל, מומחה ובעל ניסיון רב בדין בפלילי בתחום עבירות צווארון לבן ובייצוג בעבירות רישוי. היה והסתבכתם בעבירות רישוי, מומלץ מאוד להתייעץ עורך הדין שאול לפני החקירה הפלילית, ולשכור את שירותיו המקצועיים לייצוג בהליך הפלילי. העבירות הן חמורות והעונשים משמעותיים, ולכן אין להקל ראש בעניין. עורך הדין אלעד שאול בקי בתחום ובעל ניסיון מוכח כך שמובטח לכם ייצוג נאמן ומעולה, תוצאות טובות, ודיסקרטיות לאורך ההליך.
