חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין מכונה גם "חוק הפיקוח על עברייני מין", הוא נועד לתת לרשויות כלים לעקוב אחרי עברייני מין לאחר הרשעתם בפלילים או לאחר שחרורם ממאסר, להגביל את חייהם ולפקח עליהם בצורה הדוקה. מדובר באחד החוקיים האגרסיביים ביותר בישראל, שממשיך להגביל באופן משמעותי את חירותו של העבריין גם לאחר שסיים לשלם את חובו לחברה.
צו פיקוח על עברייני מין
הכלי המשמעותי ביותר בחוק הפיקוח הוא הטלת צו פיקוח על עבריין המין, הצו מוטל על ידי בית המשפט, לבקשת הפרקליטות, לאחר שהתקבלה הערכת מסוכנות מינית מטעם המרכז להערכת מסוכנות מינית. לצו פיקוח השלכות חמורות על חייו של המפוקח והוא מגביל אותו ואת בני משפחתו למשך שנים ארוכות. עו"ד פלילי אלעד שאול מסביר על הליכי הפיקוח.
חוק הגנה על הציבור
חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, תשס"ו-2006, כשמו כן הוא, נועד להגן על אזרחי המדינה מפני עבריינים שהורשעו בביצוע עבירות מין, להגביל אותם ולצמצם את יכולתם להמשיך לפגוע בציבור, גם לאחר שסיים לרצות את עונשו. כדי להגן על הציבור, קיימים בחוק מספר מנגנונים דוגמת הערכת מסוכנות מינית, הליכי שיקום מונע, טיפול ייעודי לעברייני מין וסמכויות פיקוח ליחדת צור של שירות בתי הסוהר.
חשוב להבין, חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין חל רק על מי שמוגדר עבריין מין ורק אם הוא הורשע בעבירה שמוגדרת עבירת מין. זו הסיבה שבניהול תיקים פליליים אנו נלחמים על שינוי סעיף העבירה לכזה שלא מהווה עבירת מין, כדי להקל על הלקוח ולחסוך ממנו את עול חוק הפיקוח וההשלכות הקשות שלו לאורך שנים.
מי מוגדר עבריין מין?
על פי חוק הפיקוח על עברייני מין, עבריין מין הוא מי שהורשע בעבירת מין ובנוסף יש לו את אחד הפרמטרים הבאים:
- ביום ביצוע העבירה הוא היה בגיר.
- הוא ביצע את העבירה כקטין אך הוגש נגדו כתב אישום אחרי שמלאו לו 19 שנים.
- ביום ביצוע עבירת המין הוא היה קטין, נדון למאסר בפועל ושוחרר מהכלא לאחר גיל 19.
אם כך, בחלק גדול מהמקרים קטינים יכולים לחמוק מהגדרתם כעברייני מין, גם אם ביצעו עבירת מין לכל דבר ועניין. אך כדי לקבוע בדיוק אם חוק הפיקוח על עברייני מין חל, יש להבין מהי עבירת מין.
מהי עבירת מין?
קיימת רשימה סגורה של עבירות המהוות "עבירת מין", רק הרשעה בעבירה זו מאפשרת הטלת צו פיקוח על עבריין המין המורשע:
| שם העבירה | סעיף בחוק העונשין |
| פרסום או החזקה של דבר תועבה (תמונות עירום של קטינים) | סעיף 214(ב) – 214(ב3) |
| שימוש בגוף קטין לעשיית דבר תועבה | סעיף 214(ב1) |
| אינוס | סעיף 345 |
| בעילה אסורה בהסכמה | סעיף 346 |
| מעשה סדום | סעיף 347 |
| יחסי מין בין מטפל נפשי למטופל ובין כהן דת למאמין | סעיף 347א – 347ב |
| מעשה מגונה | סעיף 348 |
| מעשה מגונה בפומבי | סעיף 349 |
| עבירות מין במשפחה, כלפי קטינים או על ידי אחראי על חסר ישע | סעיף 351 |
| התעללות מינית בקטין או בחסר ישע | סעיף 368ג |
| חטיפה לשם סחר בבני אדם או לביצוע עבירות מין | סעיף 377א(א)(7) |
לצד עבירות המין שפירטתי לעיל, קיימות שתי עבירות שלא מהוות עבירת מין והרשעת נאשם בהם לא תגרור אחריה צו פיקוח מכוח חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין: פרסום או הצגה של דברי תועבה של בגירים (שאינם קטינים) במקום ציבורי ועבירות מכוח החוק למניעת הטרדה מינית. רבים חשובים שהטרדה מינית היא עבירת מין, אך מדובר בהנחה שגויה.
הערכת מסוכנות מינית
לפני שבית משפט מורה על צו פיקוח על עברייני מין, הוא מחויב להפנות את המפוקח למרכז להערכת מסוכנות מינית בבאר יעקוב שיבצע בדיקה המכונה הערכת מסוכנות מינית. הערכת מסוכנות מינית היא הערכת הסיכון הנשקפת מעבריין מין לביצוע עבירת מין נוספת בעתיד. ככל שהערכת המסוכנות המינית לא נמוכה, ניתן להטיל על העבריין צו פיקוח.
לצורך עריכת הערכת מסוכנות מינית, עבריין המין נפגש עם מעריך מסוכנות, עובר תחקור ושאלון במשך מספר שעות ובסופם נערכת חוות דעת מסוכנות מינית שקובעת מה רמת המסוכנות המינית של העבריין. אלו דרגות המסוכנות המינית: מסוכנות מינית נמוכה; מסוכנות נמוכה-בינונית; מסוכנות בינונית-נמוכה; מסוכנות בינונית; מסוכנות בינונית-גבוהה ומסוכנות גבוהה.
בסופה של הערכת המסוכנות נותן מעריך המסוכנות המלצות לעניין צו פיקוח על עבריין המין, דרכים אפקטיביות לבצע מעקב אחריו ולהטיל עליו הגבלות וממליץ על דרכים לשיקום מונע.
מיהו מעריך מסוכנות?
מעריך מסוכנות מינית הוא פסיכיאטר, פסיכולוג, עובד סוציאלי או קרימינולוג קליני בעל כישורים לטפל בעברייני מין. בחלק מהמקרים אנו מבקשים להזמין את מעריך המסוכנות לדיון בהוצאת צו פיקוח, מבקשים לחקור אותו על הערכת המסוכנות ולחשוף כשלים וסתירות בה.
החוק אוסר על ניגוד עניינים של מעריך המסוכנות וקובע שאסור לו לטפל בעניינו של עבריין מין ולהעריך את מסוכנותו אם יש חשש לניגוד עניינים אישי או עסקי בניהם, אם היה קשר טיפולי קודם בניהם ב-3 השנים שקדמו להערכת המסוכנות ואיסורים נוספים. אם עברת הערכת מסוכנות מינית ואתה סבור שנעשה לך עוול, אני מזמין אותך לפנות אלינו להמשך טיפול.
באילו מקרים חייב לקבל הערכת מסוכנות מינית?
על פי החוק חובה לקבל הערכת מסוכנות מינית במקרים הבאים:
- בבית משפט – לפני גזר דין של עבריין מין שלא למאסר בפועל; בבית דין צבאי מתקבלת הערכת מסוכנות אם נגזר מאסר בפועל. מקרה נוסף בו חובה לקבל הערכת מסוכנות הוא בכל בקשה להטלת צו פיקוח ומעקב על עבריין מין, צו לטיפול מרפאתי לפי חוק טיפול בחולי נפש, או החלטה בערעור פלילי על כל אחת מההחלטות לעיל (גזר דין, צו פיקוח, צו לטיפול מרפאתי כפוי).
- חנינה מהנשיא – לפני מתן חנינה מנשיא המדינה או הקלה בעונשו של עבריין מין, חובה על בית הנשיא לקבל הערכת מסוכנות עדכנית.
- ועדת שחרורים – לפני שחרור על תנאי של עבריין מין ממאסר, חובה על הוועדה לקבלת הערכת מסוכנות. החובה נכונה גם לגבי ועדה לעיון בעונש לפי חוק השיפוט הצבאי.
- חופשות – השר לביטחון פנים, ועדה פסיכיאטרית או מפקד בית סוהר צבאי בבואם להחליט במתן חופשה לאסיר שהורשע בעבירת מין.
- העסקת עברייני מין – ועדת מומחים ששוקלת אם לאפשר לעבריין מין לעסוק בעיסוק שאסור על פי חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001.
- יחידת הפיקוח – בבואה לתת המלצה על תנאי פיקוח ומעקב לפי חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין.
החלטה שהתקבלה באחד העניינים הללו מבלי שהתקבלה הערכת מסוכנות מינית עדכנית, דינה להתבטל.
צו פיקוח על עברייני מין
ניתן להטיל על עבריין מין צו פיקוח לתקופה של עד 5 שנים. ברוב המקרים, אם בית משפט מחליט על הטלת צו פיקוח הוא קוצב את אורכו ל-12 עד 18 חודשים ולאחר מכן נערכת הערכת מסוכנות עדכנית. אם מסוכנותו של העבריין פוחתת, הפרקליטות צריכה לשקול אם יש טעם לבקשת הארכת צו פיקוח. אם המסוכנות לא פוחתת או שבוצעו הפרות צו הפיקוח – ניתן לבקש להאריך את הצו לתקופה של עד 5 שנים בסך הכול.
תנאי הפיקוח והמעקב
בית המשפט רשאי להטיל, במסגרת צו פיקוח על עברייני מין, תנאי פיקוח רבים ומגוונים כגון חובת התייצבות וקיום מפגשים עם קצין הפיקוח במועדים ובתדירות שימצא קצין הפיקוח לנכון, חובת שיתוף פעולה עם קצין הפיקוח והתייצבות לבדיקת הערכת מסוכנות, חובת קיום כל תנאי שקבוע בצו הפיקוח ולהטיל עליו את ההגבלות הללו:
- חומרים משכרים – מגבלה על צריכת אלכוהול וסמים.
- פורנוגרפיה – איסור על החזקה או שימוש בכל חומר שנועד לעורר מינית, לרבות פורנוגרפיה, עירום וכדומה.
- נהיגה ברכב – איסור נהיגה ברכב לבד ללא נוכחות אדם נוסף, או איסור נהיגה בכלל.
- איסור יציאה מהבית – איסור על הימצאות מחוץ למקום המגורים בשעות מסוימות.
- הגעה למקומות ציבוריים – איסור על עבריין המין להגיע למקומות ציבוריים כגון חופי ים, גני משחקים, אוטובוסים ועוד.
- איסור קשר או התחברות עם קטינים – הגבלת יכולתו של עבריין המין ליצור קשר או לשהות בקרבת קטינים בני משפחה או זרים.
- מגבלת תעסוקה – איסור על עבודה במקומות עבודה מסוימים, למשל, מקומות בהם עשויים להימצא קטינים.
- הגבלת אחזקה של חפץ – הגבלה על רכישה, נשיאה או החזקה של חפץ מכל סוג, דוגמת מחשב, טלפון נייד ועוד.
- הרחקה מקורבן העבירה – צו הרחקה מנפגע העבירה ומכל מקום בו הוא יימצא.
- הגבלת מקום מגורים – ניתן לקבוע שעבריין המין לא יגור בערים מסוימות.
- הגבלת שימוש באינטרנט – איסור שימוש באינטרנט באופן גורף כדי למנוע גישה לפורנוגרפיה או לקטינים, לעיתים ההגבלה אינה גורפת והמפוקח חייב להתקין חסם מתאים כגון "אינטרנט רימון".
המגבלות הללו יכולות להפוך את חייו של עבריין המין, לאחר שסיים לרצות את עונשו, לסיוט מתמשך ובלתי נגמר בעיקר לאור הסמכויות הנרחבות שיש למפקחי יחידת צור, לכן חשוב להיות מיוצג על ידי עורך דין פלילי הבקיא בניהול הליכים מכוח חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין.
יחידת צור – יחידת הפיקוח של שירות בתי הסוהר
כדי להצליח במשימה שלשלמה חוקק חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, הוקמה יחידת הפיקוח בשירות בתי הסוהר המכונה "יחידת צור" ובה מפקחים שתפקידם לבצע את יעדי היחידה:
- פיקוח ומעקב – לבצע פיקוח ומעקב על עברייני מין.
- המלצה – להמליץ לבית משפט על תנאי הפיקוח והמעקב, בהתאם לממצאי הערכת המסוכנות.
- עדכון – להתעדכן בפרטיהם של עברייני מין ולהוות מקום התייצבות עבורם.
- עמידה בקשר – לקיים קשר רציף עם עבריין המין המפוקח.
- מרשם עברייני מין – לנהל מרשם עברייני מין.
המפוקח נדרש להתייצב ביחידת הפיקוח מיד לאחר גזר הדין ולמסור להם את מלוא הפרטים אודותיו, כתובות, טלפונים, דוא"ל, מספרי רישוי של רכבים ועוד. על מנת שיחידת הפיקוח תוכל לבצע את תפקידה מפרט החוק את סמכויות המפקחים על עבריין המין.
סמכויות קצין הפיקוח
כדי להבין עד כמה קשים יכולים להיות חייו של המפוקח, אמנה חלק מסמכויות קצין הפיקוח: הוא רשאי לדרוש מהמפוקח להתייצב בפניו בכל עת, לדרוש מידע מהמפוקח ומבני משפחתו, לתפוס כל חפץ שהוא מוצא לנכון ולבצע חיפוש על גופו של המפוקח, בדירתו, בחפציו או ברכבו, לדרוש מצדדים שלישיים מידע שקשור במפוקח (במגבלות מסוימות), לדרוש מידע ממקום העבודה של המפוקח, להיכנס למקום מגוריו של המפוקח או למקום עבודתו בנוכחותו, לחדור לחומר מחשב ולטלפון של המפוקח ללא צו נוסף וללא הסכמה, לדרוש דגימות נשיפה או שתן לאיתור אלכוהול וסמים ועוד.
בפועל, קציני פיקוח מסוימים מקיימים קשר עם המפוקח על בסיס שבועי ולעיתים אף מעבר לכך, מגיעים לביתו של עבריין המין בשעות הלילה, מפתיעים אותו בכל מיני מקומות, מפריעים לו ולבני משפחתו בשגרת החיים והמפוקח נדרש לשתף פעולה באופן מוחלט, אחרת יואשם בהפקת צו פיקוח, עבירה פלילית לכל דבר.
עורכי דין אלעד שאול ושות׳
ייצוג משפטי מוביל בתחומי המשפט הפלילי!
הפרת צו פיקוח על עברייני מין
קצין הפיקוח צריך לדווח על הפרת צו פיקוח ועבריין המין עלול להיחקר תחת אזהרה במשטרה על הפרת הצו. בחלק גדול מהמקרים נערך למפוקח "ראיון אזהרה" ביחידת צור, במהלכו מציגים למפוקח את הטענות והממצאים שמבססים את הפרת צו הפיקוח, נותנים לו הזדמנות למסור גרסה ומזהירים אותו שלא יבצע הפרות נוספות.
חשוב מאוד להתייעץ עם עורך דין פלילי לפני הגעה לראיון אזהרה ביחידת הפיקוח מכיוון שכל מה שהמפוקח אומר בראיון, מתועד, עלול לעבור לידי משטרת ישראול ולהוות בסיס לכתב אישום חדש. העונש על הפרת צו פיקוח הוא עד שנתיים מאסר, לצד כל עבירה אחרת שבוצעה תוך כדי ההפרה, כגון עבירת מין נוספת.
מרשם עברייני מין
יחידת הפיקוח מנהלת מרשם עברייני מין בהתאם להוראות חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין. המרשם פתוח לעיני קציני פיקוח, משטרת ישראל, מעריכי מסוכנות, המשטרה הצבאית וגורמים נוספים במטכ"ל כגון ראש המטה הכללי וראש אכ"א בצה"ל. כמובן, קיימת מניעה להעסקת עברייני מין שלא יכולים לקבל אישור על העדר הרשעות מין.
מחיקת אדם ממרשם עברייני המין מתבצעת במידה שהוא זוכה בבית המשפט מהמיוחס לו או בחלוף 10 שנים מסיום תקופת הפיקוח.
שיקום מונע בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין
במסגרת צו הפיקוח ניתן להטיל על המפוקח חובה להשתתף בתוכנית טיפולית לעברייני מין המהווה "שיקום מונע", ישנה אפשרות לשיקום מונע בקהילה במסגרת שירות המבחן, הרשות לשיקום האסיר או מרכזי טיפול ממשלתיים אחרים – הגופים מגבשים תוכנים שיקום מונע ועבריין המין מחויב לעמוד בה, להתמיד ולהשתתף בה, אחרת הוא צפוי להליך פלילי נוסף בגין הפרת צו פיקוח.
היתרון המשמעותי של השיקום המונע הוא הפחתת המסוכנות המינית לביצוע עבירות מין חוזרות. ניתן לקיים שיקום מונע גם במסגרת תקופת המאסר והדבר עשוי להועיל לאסיר בבואו לבקש שחרור מוקדם.
במסגרת תכנית שיקום מונע ניתן לדרוש מעבריין המין ליטול טיפול תרופתי להפחתת הדחף המיני אם התקיימו כל התנאים הבאים: רופא מומחה מצא שהמפוקח מתאים, ההמלצה נעשית בהתאם להנחיות משרד הבריאות, הטיפול ניתן בשילוב טיפול ייעודי לעברייני מין, עבריין המין מסכים לטיפול התרופתי.
אני חשוד או נאשם בעבירת מין, מה עלי לעשות?
כשאנו מטפלים בלקוח המואשם בעבירת מין אנו משלבים את הטיפול בתיק, בחלק מהמקרים, עם טיפול ייעודי לעברייני מין כך שעד לסיום ההליך המשפטי צפויה הפחתה ניכרת במסוכנות המינית של הלקוח, הליכי שיקום מוכחים והדבר מקטין את סיכויי ההרשעה והטלת מאסר. יתרה מכך, אנו מצליחים להפחית את הסיכוי להטלת צו פיקוח על הלקוח.
